自考“檔案學(xué)概論”筆記（10）

第七章  檔案法規(guī)與檔案職業(yè)道德

名：檔案工作法律：簡(jiǎn)稱檔案法律，由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的檔案事業(yè)規(guī)定性文件，包括全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)制定的各種關(guān)于檔案和檔案工作的法律行為規(guī)范。其表現(xiàn)形式——《中華人民共和國(guó)檔案法》及其他法律中的相關(guān)條文。

簡(jiǎn)：檔案法律的本質(zhì)和特點(diǎn)：

法律是國(guó)家和人民意志的集中表現(xiàn)，是整個(gè)社會(huì)均需嚴(yán)格遵守的基本行為規(guī)范之一。檔案法律的特點(diǎn)：

1、直接性。

同其他非行業(yè)性的立法相比，檔案法律在調(diào)整和規(guī)范人們的檔案管理與信息開(kāi)發(fā)利用等行為方面，具有直接性的特點(diǎn)。在解決和處理檔案工作事務(wù)方面的問(wèn)題、矛盾時(shí)，表現(xiàn)出較為明顯的直接性特點(diǎn)。

2、具體性。

其內(nèi)容，如檔案法對(duì)國(guó)家管理檔案的范圍、公民保護(hù)檔案、使用檔案的權(quán)利和義務(wù)、檔案的公布和利用行為，檔案管理和利用中的違法行為處理等，都作了較其他法律更為具體的規(guī)定。

3、綜合性。

要以檔案法律所賦予的各種調(diào)整手段來(lái)從事檔案事業(yè)的管理活動(dòng)。

簡(jiǎn)：檔案法律與檔案行政法規(guī)、行政規(guī)章的關(guān)系：

檔案法律是國(guó)家與人民意志在檔案工作領(lǐng)域中的集中表現(xiàn)，是全國(guó)人大及其常委會(huì)依據(jù)國(guó)家憲法及立法程序制定的行為規(guī)范。與法規(guī)的主要區(qū)別：

1、制定主體不同。法律——全國(guó)人大及其常委會(huì)；行政法規(guī)——國(guó)務(wù)院。

2、法律有廣泛的行為約束力，是國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的重要依據(jù)，也是我們目前常見(jiàn)的檔案行政法規(guī)的淵源。行政法規(guī)的制定與實(shí)施，均以法律為準(zhǔn)繩。

3、法律所調(diào)節(jié)的對(duì)象具有一般性和普遍性的特征；行政法規(guī)所調(diào)節(jié)的對(duì)象則具有一定的特定性和專指性特征。

檔案法律與檔案行政法規(guī)的聯(lián)系：

1、它們的制定與實(shí)施的根本目的一致，都是為了有效地規(guī)范和調(diào)整檔案事業(yè)建設(shè)與發(fā)展中的各種關(guān)系，以利于檔案事業(yè)的正常工作秩序的建立與維護(hù)。

2、它們又是互相影響、互相促進(jìn)的關(guān)系。檔案法律的問(wèn)世，也使行政法規(guī)的科學(xué)合理制定有了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，減少了行政法規(guī)制定方面的主觀隨意性。

3、它們都應(yīng)在憲法規(guī)定的框架范圍內(nèi)制定和實(shí)施，不能違背憲法規(guī)定的基本準(zhǔn)則。

檔案法律與檔案行政規(guī)章的區(qū)別與聯(lián)系：

行政規(guī)章是由國(guó)務(wù)院各部委、省自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)檔案法律和檔案行政法規(guī)所制定的規(guī)范性文件的總稱。

選：55年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家檔案局作為全國(guó)最高的檔案行政機(jī)關(guān)。

選：國(guó)家檔案局79年開(kāi)始準(zhǔn)備《檔案法》。

選：〈檔案法〉87年9月5日通過(guò)，88年1月1日實(shí)施。96年7月5日通過(guò)修改《檔案法》的決定。

選：修正后的檔案法分6章31條。包括：

1、總則；

2、檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；

3、檔案的管理；

4、檔案的利用和公布；

5、法律責(zé)任；

6、附則。

選：檔案一般應(yīng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開(kāi)放。

簡(jiǎn)：〈檔案法〉的屬性特征：

1、社會(huì)性——這是所有國(guó)家立法的共性特征〈檔案法〉不只是針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和檔案部門的立法，而是針對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的立法。其社會(huì)性主要表現(xiàn)在法律的制定、法律的內(nèi)容和實(shí)施等方面：

1）它的制定具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

2）內(nèi)容具有社會(huì)性。

3）其施行具有社會(huì)性。

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及公民都應(yīng)把遵法、守法、開(kāi)展法律監(jiān)督，視為自身的法律義務(wù)。

2、〈檔案法〉具有一定的綱領(lǐng)性和創(chuàng)建性。

96年修改后的檔案法所作出的有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)明扼要、內(nèi)容翔實(shí)，且富有創(chuàng)建性。這類規(guī)定為我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展確立了前進(jìn)的目標(biāo)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)建性。

3，民主性特征

檔案法是在科學(xué)地總結(jié)了檔案工作歷史經(jīng)驗(yàn)和理論成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)制出的，也是在改革開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中創(chuàng)制出的。法律的這些規(guī)定是國(guó)家賦予廣大公民的一種民主權(quán)利。每個(gè)自然人和法人只有認(rèn)真地遵守檔案法所規(guī)定的義務(wù)，才能使其民主權(quán)利得到法律的保障。

4、強(qiáng)制性

檔案法是需要社會(huì)共同遵守的法律行為規(guī)范，是國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)保證施行的。任何機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人不得以任何名義妨礙或消極對(duì)待它的施行，更不得憑借各種理由削弱國(guó)家的檔案工作組織或機(jī)構(gòu)。其強(qiáng)制性表現(xiàn)在：

1）保護(hù)國(guó)家檔案；

2）國(guó)家對(duì)屬于集體或個(gè)人所有的具有國(guó)家和社會(huì)價(jià)值檔案有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)及在特殊情況下的強(qiáng)制收購(gòu)權(quán)、征購(gòu)權(quán)。

3）對(duì)違反禁止性規(guī)范的行為人的處理與制裁方面。

簡(jiǎn)：檔案法的作用

1、是建設(shè)和發(fā)展檔案事業(yè)的法律保障；

2、是進(jìn)行我國(guó)檔案法規(guī)體系建設(shè)的重要依據(jù)；

3、是保護(hù)我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及公民形成的或保存的具有國(guó)家和社會(huì)意義的檔案財(cái)富的有力法律手段；

4、是促進(jìn)我國(guó)館藏檔案信息資源開(kāi)發(fā)和利用的有效工具；

5、是加強(qiáng)我國(guó)檔案行政工作的法律依據(jù)。

簡(jiǎn)：檔案法的實(shí)施原則

在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，貫徹執(zhí)行檔案法要堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在法律面前一律平等”的基本原則。

1、施行檔案法要以事實(shí)為依據(jù)，以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩：

以事實(shí)為依據(jù)：在貫徹執(zhí)行檔案法的過(guò)程中，對(duì)各種違紀(jì)、違法案件的處理，必須以客觀的實(shí)際情況為根據(jù)。

以法律為準(zhǔn)繩：檔案法的執(zhí)行主體，必須嚴(yán)格按照檔案法及國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，處理和解決各種與檔案、檔案工作相關(guān)的案件。對(duì)案件的當(dāng)事人，作出正確、合法的處理。

2、必須堅(jiān)持法律面前一律平等的原則

任何單位和個(gè)人，法律面前一律平等。絕不允許任何部門、單位和個(gè)人無(wú)視或超越檔案法或凌駕于國(guó)家檔案法律之上。

論：檔案法的施行方式：

法律的實(shí)施主要采取2種基本方式：法律的遵守和法律的適用。

1、檔案法律的遵守

機(jī)關(guān)、組織和公民，要自覺(jué)地用檔案法律來(lái)約束和規(guī)范自己的思想和行為。在實(shí)際工作中自覺(jué)地遵守檔案法，增強(qiáng)法制觀念，做到依法辦事，依法治檔。

2、檔案法律的適用

由國(guó)家機(jī)關(guān)及其組織成員，使用檔案法來(lái)解決各種相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。在日常生活中，法律的適用常被稱為“執(zhí)法”。

值得注意的是：檔案法的執(zhí)行，行為主體必須在國(guó)家法律限定的范圍內(nèi)，以法律和有關(guān)的行政法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到按程序辦事。必須杜絕任何超越法定權(quán)限、濫用法律、違反法律程序的事件出現(xiàn)。

除上述基本方式外，實(shí)施檔案法的具體方法：

1、依法制定旨在強(qiáng)化執(zhí)法力度的檔案管理行政處罰辦法等法規(guī)性文件。

2、加強(qiáng)與各有關(guān)方面的合作，爭(zhēng)取社會(huì)的支持。

3、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)。