08年自考“公共政策”復(fù)習(xí)筆記（六）

第一節(jié) 公共政策目標(biāo)的確定

1、公共政策制定的主要環(huán)節(jié)有哪些？——確定目標(biāo)、規(guī)劃方案、政策抉擇和合法化。

2、公共政策目標(biāo)的含義：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問題而采取的行動所達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。

3、公共政策目標(biāo)的兩大特征：問題的針對性；未來的預(yù)測性。

4、政策目標(biāo)的分類：政策元目標(biāo)[公平、效率、自由、安全]和次目標(biāo)；長遠(yuǎn)政策目標(biāo)和近期政策目標(biāo)及其他的政策目標(biāo)；

5、確定政策目標(biāo)的兩個意義（244）：能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)；能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。

6、確定政策目標(biāo)的原則（245）：實事求是；面向未來；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；明確具體；倫理考量。

第二節(jié) 公共政策方案的規(guī)劃

1、政策規(guī)劃（政策構(gòu)建）的含義：是指建立有關(guān)政策議程后，為了實現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評估政策方案與行動步驟的過程。

2、政策規(guī)劃的特征（249）：針對未來；強(qiáng)調(diào)目的；重視行動；突出過程和著眼整體。（多元化與政府主導(dǎo)并存；存在于政策目標(biāo)的確定與政策抉擇之間。）

3、單一主體的政策規(guī)劃和多元主體的政策規(guī)劃的含義和利弊比較（250—251）

單一主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機(jī)構(gòu)

多元主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)

單體主體模式——優(yōu)點：能把握全局。缺點：公正、科學(xué)難以保證；缺乏民主性。

多元主體模式——優(yōu)點：公正、科學(xué)、民主。缺點：可能失之于片面。

4、聽證制度的含義：核心要求是政府在作決策方案時要聽取有關(guān)專家、有關(guān)管理主體、有關(guān)利益代表和公眾的意見，以利于政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主化、公正化和規(guī)范化。

5、政策方案設(shè)計的原則：緊扣政策目標(biāo)；規(guī)劃多重方案；方案彼此獨立；方案要有創(chuàng)新；方案切實可行。

政策方案評估：是對各項政策方案效果的預(yù)測性分析和比較。

政策方案擇優(yōu)：是在評估和比較的基礎(chǔ)上提出政策建議。主要方法有：預(yù)測性評估和可行性評估。

第三節(jié) 公共政策的抉擇與合法化

1、何謂公共政策的抉擇？是由公共政策的制定者根據(jù)政策規(guī)劃建議和要靠量的事項，按照一定的決策制度和規(guī)定，對解決有關(guān)政策問題的行動方案作出決定性選擇的過程。這是公共政策制定過程中最具實質(zhì)意義的階段。

2、隨著政策指定過程的推進(jìn)，相關(guān)的政策參與者（越多，還是越少？）越趨減少

3、公共政策抉擇的主題主要有哪些？國家元首；行政首長；民意代表；法官；執(zhí)政黨首腦以及軍事首長等等。（選擇）

4、現(xiàn)代決策對決策者的要求（264）：一是尊重科學(xué)分析的價值；二是考量各方利益的平衡；三是發(fā)揮個人決斷的作用；四是注意按規(guī)定的制度和程序進(jìn)行決策。

5、何謂公共政策抉擇的合法化？政策內(nèi)容合法化；決策過程合法化；有關(guān)政策法律化。

6、何謂政策內(nèi)容的合法化？就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定的憲法和法律相抵觸。必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。

7、何謂決策過程的合法化？就是政策抉擇過程應(yīng)合乎法定的程序要求。

8、何謂政策的法律化？就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。

西方國家奉行的審議議案程序有：一讀、二讀、三讀程序。