08年自考“公共政策”復(fù)習(xí)筆記（一）

第一章 公共政策學(xué)的形成和發(fā)展

第一節(jié) 學(xué)科名稱梳理

1、哪些因素推動和促進(jìn)了公共政策學(xué)的面世？（1）、產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；（2）、哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會、人文科學(xué)的誕生和發(fā)展；（3）、系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生；（4）、決策科學(xué)的形成；（5）、行為科學(xué)的誕生和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展；（6）、凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大推動和促成了公共政策學(xué)的面世。

2、政策科學(xué)的創(chuàng)始人是誰？美國德斯坦福大學(xué)教授伊斯頓。羅斯威爾。第二代掌門人是葉?？?。德洛爾

3、政策分析的概念最早由誰提出？美國著名政治學(xué)家林德布洛姆。

第二節(jié) 學(xué)科形成以前的政策研究

1、中國古代政策思想的主要內(nèi)容有哪些？（1）、世異則事異，事異則備變；（2）、以民為本，政在得民的政策原則；（3）、惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。（4）、重農(nóng)抑商的政策主張；（5）、不患寡而患不均的政策傾向；（6）、無為而治的政策構(gòu)想。

我國古代有兩本與政策研究有關(guān)的著作：1、《戰(zhàn)國策》；2、《智囊補(bǔ)》馮夢龍著，整理政策案例1238例；

2、中國古代出現(xiàn)發(fā)達(dá)的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解釋；而孔孟之道主張從為政得失上去解釋執(zhí)政合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護(hù)王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行；甚至在機(jī)構(gòu)和制度上作一定安排；2、古代先秦時期就形成“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，到隋唐時期又形成科舉制，這種制度安排成為中國古代的讀書人熱心于觀察和分析政策的強(qiáng)大動力。

3、歐洲何時出現(xiàn)政策分析人才？歐洲中世紀(jì)的中期和晚期。

4、為何古代沒有出現(xiàn)公共政策學(xué)？（1）、人們有關(guān)政府政策的知識、思想和觀點(diǎn)大多是對政策結(jié)果所作的觀察和分析，而不是對政策過程所作的觀察和分析。2、古代有關(guān)政府政策的情況、思想和觀點(diǎn)，通常是個人直觀體驗(yàn)的產(chǎn)物，而且對政策解釋往往是從權(quán)威、倫理、哲學(xué)的原則。

5、學(xué)科誕生前的理論和方法論準(zhǔn)備（1）產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的急速進(jìn)步，為人們從經(jīng)驗(yàn)和定量方面研究公共政策提供了新的條件和手段。（2）哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會、人文學(xué)科的誕生和發(fā)展，為公共政策學(xué)研究提供了方法論的基礎(chǔ)。

6、亞當(dāng)？斯密對政策研究的貢獻(xiàn)主要有哪些？（1）對當(dāng)時的政策——提出了一整套理論和經(jīng)濟(jì)政策。（2）對自由資本主義時期的國家——有關(guān)政府和市場的理論為自由資本主義時期國家的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。（3）對政策研究——在研究方法上，他提出了經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)。對后來的理性選擇理論和公共選擇理論有影響，并間接影響到現(xiàn)代的政策分析。

7、克勞塞維茨對政策研究有哪些貢獻(xiàn)？（1）提出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，設(shè)定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為“政策鏈”、“政策群”概念的形成提供了基礎(chǔ)。（2）將戰(zhàn)略要素分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計(jì)要素，這一戰(zhàn)略要素分析為政策研究中的因素分析提供了典范。（3）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策必須根據(jù)條件的變化而變化，為公共決策如何根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化提供了很好的思路。

8、馬克思對政策研究有哪些貢獻(xiàn)？（1）馬克思主義為無產(chǎn)階級政黨的戰(zhàn)略、策略、基本政策等的制定提供了理論指導(dǎo)。（2）辨證唯物論的認(rèn)識論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過程的轉(zhuǎn)變指明了方向。（3）歷史唯物論有助于更加準(zhǔn)確地掌握政策的本質(zhì)，更加深入地認(rèn)識政策系統(tǒng)與環(huán)境之間、政策過程諸環(huán)節(jié)之間的本質(zhì)關(guān)系等問題。

9、馬克斯？韋伯對政策研究有哪些貢獻(xiàn)？（1）主張對社會政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，對后行為主義時期政策研究中倡導(dǎo)的價值分析有顯著的影響。（2）認(rèn)為人的行動或社會行動包含著動機(jī)和目標(biāo)兩大基本因素。這一主張對于公共政策學(xué)中的政策評估具有指導(dǎo)意義。（3）提出了官僚制的決策模型。（4）在社會科學(xué)方法論上提出了理想類型和價值無涉。理想類型的提出為認(rèn)識現(xiàn)實(shí)提供了中介手段。價值無涉為公共政策學(xué)提供了一種方法論的指導(dǎo)。

第三節(jié) 公共政策學(xué)的產(chǎn)生（第一階段、50年代）

1、學(xué)科形成的時間和歷史條件時間—誕生于20世紀(jì)50年代。歷史條件—（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，奠定了公共政策學(xué)的理論和方法論基礎(chǔ)。（三論提供的思維方法的特點(diǎn)是系統(tǒng)性、動態(tài)性和最優(yōu)化。它提供的基本方法是：系統(tǒng)的方法；信息的方法；反饋的方法；功能模擬的方法）（2）決策科學(xué)的形成。其取得的成果直接成為公共政策學(xué)的內(nèi)容。（3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展，是公共政策學(xué)產(chǎn)生的催化劑。（4）凱恩斯主義的出臺和政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，使得公共政策學(xué)研究的必要性迅速增加。

2、學(xué)科誕生過程（代表人物和著作）勒納和拉斯韋爾：《政策科學(xué)：視野和方法的近期發(fā)展》（1951）——公共政策學(xué)的開山之作。拉斯韋爾（公共政策學(xué)的創(chuàng)立者）對公共政策學(xué)的界定：（1）以民主政治體制為前提；（2）哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義；（3）對于時間和空間都極其敏感；（4）具有跨學(xué)科的特點(diǎn)；（5）須和政府官員共同研究；（6）以社會變遷和發(fā)展為對象，以動態(tài)模型為核心。

第四節(jié) 公共政策學(xué)的發(fā)展（第二階段、60年代）

1、德洛爾對拉斯韋爾的批判：（1）偏重于方法論和忽視政策內(nèi)容的研究；（2）片面強(qiáng)調(diào)運(yùn)用純科學(xué)的方法，而忽視了政策過程與自然過程的差別，以及各種政策問題在性質(zhì)上的相互差別；（3）片面追求理性化和計(jì)量方法，而實(shí)際上有大量政策問題包含著價值判斷，或者無法進(jìn)行定量分析。

2、德洛爾對公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)：（1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的誤區(qū)；（2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并主張將其引入公共政策學(xué)；（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性和實(shí)踐性。

3、公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個階段取得了哪些成就？（1）方法論的多樣化——行為主義一統(tǒng)天下的局面結(jié)束；自然科學(xué)研究方法在公共政策學(xué)中的運(yùn)用繼續(xù)受到關(guān)注；公共選擇方法論嶄露頭角；博弈論成為公共政策分析中的重要方法；個案研究受到重視。（2）對政策過程研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變——重點(diǎn)由原來的政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行、評估和終結(jié)。（3）對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。（4）公共政策比較研究開始起步。

4、公共選擇理論（35）創(chuàng)始人是布坎南。該理論假定理性人為經(jīng)濟(jì)人，并以此為起點(diǎn)研究集體決策；其研究范圍包括國家、政府、教育、環(huán)保等政治和政策問題。

5、公共政策學(xué)的近期發(fā)展（第三階段、90年以來）（1）課題選擇的新取向——倫理取向；管理取向；政府改革取向。（2）方法論的非科學(xué)化——以主觀的研究方法（研究決策者主觀的思維方式或傾向的）取代客觀的研究方法（尋求客觀真理）。（3）公共政策學(xué)的建制化——學(xué)會、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及專業(yè)和課程的建立。

6、公共政策學(xué)在中國的發(fā)展情況——十一屆三中全會后公共政策學(xué)作為一門新興學(xué)科在中國應(yīng)運(yùn)而生。

7、1983年孟繁森在《理論研討》雜志第七期上呼吁“建立一門研究黨和國家生命的科學(xué)—政策學(xué)。

8、1984年李鐵映在《哲學(xué)研究》第四期發(fā)表《決策研究論文》指出決策須由硬結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)組成。

9、1997年初北京大學(xué)建立公共政策研究所，寧騷教授任所長，這是全國高校系統(tǒng)中第一個公共政策研究所。