08年自考“公共政策”復(fù)習(xí)筆記（二）

第二章 公共政策的學(xué)科要素

第一節(jié) 什么是公共政策學(xué)

1、公共政策學(xué)的含義？以公共政策為研究對(duì)象的科學(xué)，具有跨科學(xué)的視野、知識(shí)、理論和技術(shù)手段，它的顯著特征是：可檢驗(yàn)、可驗(yàn)證性（方法論上的基本特征）；跨科學(xué)或多學(xué)科交叉、滲透性（理論上的）和功利性等。

現(xiàn)有的公共政策動(dòng)態(tài)分析模型有：公共政策過(guò)程分析模型（西方國(guó)家，以美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)）和上下來(lái)去模型（中國(guó)基于革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)而形成）

2、學(xué)科概念內(nèi)涵：研究對(duì)象——公共組織，尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的公共政策。研究方法——類似于自然科學(xué)的的程序和方法。研究?jī)?nèi)容——政策系統(tǒng)；政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關(guān)系；政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間的關(guān)系；政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間的關(guān)系。研究目的——改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。

第二節(jié) 公共政策學(xué)的研究對(duì)象和概念體系

公共政策學(xué)的學(xué)科要素：研究對(duì)象；概念體系；研究方法。

1、公共組織的類型：強(qiáng)制型公共組織；半強(qiáng)制型公共組織；非強(qiáng)制型公共組織。

公共組織就是以管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)和增進(jìn)公共利益為目的的組織。

2、公共政策學(xué)研究公共政策時(shí)的三個(gè)方面（角度）：公共政策；政策系統(tǒng)；政策過(guò)程。

3、公共政策學(xué)與決策科學(xué)的主要區(qū)別：各類組織的決策。

4、公共行政學(xué)與行政決策學(xué)的主要區(qū)別：行政組織的決策。

5、公共政策學(xué)與立法學(xué)的區(qū)別：立法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定法律和行政法律性規(guī)范文件的活動(dòng)。

6、作為公共政策學(xué)研究對(duì)象的公共政策的三個(gè)層次：具體的個(gè)別政策；政策群和政策鏈；政策一般。

7、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：政策主體系統(tǒng)（三個(gè)子系統(tǒng)——政策制定、政策執(zhí)行、間接主體）；政策支持系統(tǒng)（四個(gè)子系統(tǒng)——信息、監(jiān)控、咨詢、評(píng)估）；反饋系統(tǒng)。

政策的直接主體系統(tǒng)：公共權(quán)力機(jī)關(guān)

8、在研究政策系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該注意的四個(gè)問(wèn)題：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異；（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)對(duì)對(duì)象系統(tǒng)的地位的相對(duì)性；（3）公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對(duì)性；（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。

9、政策過(guò)程的含義：是一個(gè)自始至終不斷地進(jìn)行選擇的過(guò)程。

10、決策行為和政策過(guò)程的關(guān)系：決策行為是選定目標(biāo)和選取最優(yōu)化方案并付諸實(shí)施的行為。決策行為是一個(gè)有一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過(guò)程。

公共政策概念系統(tǒng)的三個(gè)層次：核心概念；次概念；邊際概念。

第三節(jié) 公共政策學(xué)的研究方法

藥師寺泰藏以鐘比喻公共政策學(xué)的科學(xué)特征，以云比喻公共政策學(xué)的藝術(shù)特征。

1、公共政策學(xué)研究方法的三大層次：公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí)論（第一層次）；公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程的理論模型（第二層次）；公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）。

2、公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí)論（第一層次）：（1）經(jīng)驗(yàn)主義（代表人物培根、霍布斯、洛克、貝克萊、休謨和主要觀點(diǎn)：認(rèn)識(shí)起源于感覺；應(yīng)從個(gè)別、特殊事務(wù)出發(fā)；無(wú)從得出共同理性和普遍必然性；忽視真理自身的邏輯性；認(rèn)識(shí)能力的有限性）（2）理性主義（代表人物迪卡爾、斯賓諾莎、萊布尼茨，和主要觀點(diǎn)：認(rèn)識(shí)來(lái)源于理性直觀；把一般作為認(rèn)識(shí)的首要對(duì)象；肯定有普遍的共同理性存在；蔑視和遍地歸納法作為人類認(rèn)識(shí)工具所起的作用；真理的標(biāo)準(zhǔn)就是真理本身）（3）邏輯經(jīng)驗(yàn)主義（代表人物{石里克、卡爾納普（邏輯實(shí)證主義核心人物和奠基人）}、羅素、威特根斯坦[邏輯經(jīng)驗(yàn)主義先驅(qū)]和主要觀點(diǎn)：經(jīng)驗(yàn)證實(shí)原則（根本原則）；以邏輯分析來(lái)補(bǔ)充實(shí)證經(jīng)驗(yàn)；科學(xué)主義的科學(xué)觀；）（4）后現(xiàn)代主義（代表人物：伽利略，牛頓，愛因斯坦（量子力學(xué)），普里高津（混沌理論），吳瓊恩，庫(kù)巴（自然主義）。）（5）辯證唯物主義（兩大特點(diǎn)：全面性和實(shí)踐性。）

培根的“四假相”：種族的假相；洞穴的假相；市場(chǎng)的假相；劇場(chǎng)的假相。

3、基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策系統(tǒng)與過(guò)程理論模型：（1）理性主義模型（定義：“理性人”的特征；理性人的理性主義決策過(guò)程；理性主義模型的缺陷；西蒙的修正；理性優(yōu)化模型）；（2）漸進(jìn)主義模型（代表人物：林德布洛姆；含義；兩大命題；若干假設(shè)；缺陷）（3）規(guī)范最佳模型（代表人物：德洛爾；四項(xiàng)假設(shè)前提；特點(diǎn)—開放和兼容）（4）混合掃描模型（代表人物：艾齊奧尼；定義）（5）政治系統(tǒng)模型（系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲；政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓；特點(diǎn)：最具解釋力、最具普適性的模型）（6）機(jī)構(gòu)—制度模型（特點(diǎn)：應(yīng)用最廣泛、最缺乏理論色彩的決策模型；戴伊：認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)關(guān)賦予公共政策三個(gè)顯著特征：合法性、普遍性、強(qiáng)制性）（7）集團(tuán)模型（代表人物戴維。杜魯門；萊瑟姆；假設(shè)；命題分解）（8）精英模型（現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人：莫斯卡；帕雷托；米歇爾斯；熊彼得；拉斯韋爾。命題）（9）“上下來(lái)去”模型（特征：容納性和開放性；亞模型“決策認(rèn)識(shí)的真理性模型；群眾—領(lǐng)導(dǎo)性模型；民主——集中性模型；個(gè)別——一般性模型。）

4、公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）華萊士“科學(xué)環(huán)模型”。研究過(guò)程是：理論——假設(shè)——觀察——概括或檢驗(yàn)——新的理論。

西蒙提出了決策有限理性：最佳決策的前提是決策者的行為完全理性化；滿意決策的前提是決策者的行為有限理性化。

公共政策是聯(lián)結(jié)認(rèn)識(shí)世界和改造世界這二者的至關(guān)重要的橋梁。