08年自考“公共政策”復(fù)習(xí)筆記（七）

第七章 公共政策執(zhí)行

第一節(jié) 公共政策執(zhí)行的意義、原則與模型

1、政策執(zhí)行的含義：是公共政策方案被采納后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，是政策過程的實踐環(huán)節(jié)，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的唯一途徑。

2、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點：目標(biāo)導(dǎo)向；內(nèi)容務(wù)實、靈活實施、時間上的階段性與連續(xù)性、影響的廣泛性

3、政策執(zhí)行對于政策過程的重要性（簡答題）：實現(xiàn)目標(biāo)的途徑；檢驗方案的標(biāo)準；后續(xù)政策的依據(jù)。

4、政策執(zhí)行的原則：

總原則：原則性和靈活性的統(tǒng)一。

具體原則：計劃周密；執(zhí)行準確；靈活創(chuàng)新；全局與局部兼顧。

5、政策執(zhí)行中如何貫徹準確原則：①執(zhí)行機關(guān)和人員要正確理解公共政策的基本精神，完整把握其內(nèi)容實質(zhì)；②在執(zhí)行政策的過程中，不能隨意歪曲，不能搞土政策，使政策走樣。③要準確地掌握反饋信息，不斷了解政策執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時加以解決。

6、政策變通的含義——在政策執(zhí)行中，將原則性、時效性和靈活性辨證地統(tǒng)一起來，抓住政策的精神實質(zhì)，遵循政策要求，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地貫徹、落實政策。

7、如何確保政策的合理變通？注意三點；①掌握政策的精神實質(zhì)；②摸清實際情況；③將上情與下情有機結(jié)合。

8、政策執(zhí)行理論的分類：

行動理論的觀點；組織理論的觀點；因果理論的觀點；管理理論的觀點；交易理論的觀點；系統(tǒng)理論的觀點

9、公共政策執(zhí)行的六種理論模型。

（1）過程模型（史密斯模型）：提出政策執(zhí)行主要涉及四大變量（理想化的政策、執(zhí)行機關(guān)、政策對象、環(huán)境因素）；描繪了這四大變量之間的關(guān)系。

（2）互適模型（麥克拉夫林）：政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間就目標(biāo)或手段相互調(diào)適的過程；有效的政策執(zhí)行有賴于成功的相互調(diào)適。

（3）循環(huán)模型（雷恩—拉賓諾維茨模型）：政策執(zhí)行分為擬定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行三個階段；每個階段都應(yīng)該貫徹合法、理性、共識的原則。

（4）博弈模型（巴德克）：政策執(zhí)行是一種游戲；它包含6個特點（競賽者、利害關(guān)系、競賽資源、競賽規(guī)則、信息溝通、結(jié)果的不確定）；參與競賽者是完全理性人。

（5）系統(tǒng)模型（霍恩—米特模型）：影響政策執(zhí)行的變量來自系統(tǒng)本身和系統(tǒng)環(huán)境；合理有效的政策執(zhí)行模型必須重視五個重要變量（政策目標(biāo)、政策資源、執(zhí)行者的屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境）。

（6）綜合模型（梅茲曼尼安—薩巴提爾模型）：認為政策執(zhí)行是一個受多種變量影響的動態(tài)過程；將影響政策執(zhí)行的變量追溯到了政策問題。

第二節(jié) 公共政策執(zhí)行的過程和手段

1、政策執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)及其功能。①政策宣傳。②政策分解。③物質(zhì)準備。④組織準備。⑤政策實驗。⑥全面實施。

2、制定政策執(zhí)行計劃應(yīng)該遵循哪些原則？①客觀性原則。②適應(yīng)性原則。③全面性原則。④一致性原則。

3、政策執(zhí)行的組織主內(nèi)階段主要有哪些工作？①確定政策執(zhí)行機構(gòu)。②選人用人。③制定必要的管理法規(guī)（目標(biāo)責(zé)任制；檢查監(jiān)督制度；獎勵處罰制度）。

4、政策執(zhí)行再決策的含義：是指公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋對現(xiàn)行政策方案所做的補充和修正。

5、政策執(zhí)行再決策的規(guī)定性（特點）：過程中；政策微調(diào)；同一政策問題；部分中斷。

6、政策執(zhí)行再決策的主要依據(jù)有哪些？①主要任務(wù)、目標(biāo)、路線的變化。②政策環(huán)境的變化。③人們認識的深化。④政策偏差的產(chǎn)生。⑤政策副作用的產(chǎn)生。

7、政策執(zhí)行再決策的分類及各自的含義：

按照發(fā)生階段——現(xiàn)場再決策和反饋再決策。

按照問題的出現(xiàn)是否慣常和政策的效果是否確定——常規(guī)再決策和非常規(guī)再決策。

按照再決策與原決策的后果在方向和目標(biāo)上是否一致——突破型再決策和跟蹤型再決策。

8、政策執(zhí)行再決策的原則：①實事求是的原則。②時效原則。③信息原則。④民主原則。⑤總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新的原則。⑥宣傳解釋原則。⑦動態(tài)原則。（293—295）

9、政策執(zhí)行再決策的作用和意義①再決策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差；②再決策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。③再決策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。（注意第3點）

10、政策執(zhí)行資源的含義——指的是政策執(zhí)行主體實施政策時必須具備的主觀和客觀條件。

11、政策執(zhí)行資源的意義——公共資源的數(shù)量和種類是有效執(zhí)行政策的條件，也是檢驗政策執(zhí)行效果的標(biāo)準。

12、政策執(zhí)行資源主要有哪些？①經(jīng)費和人力。②信息。③權(quán)威。④執(zhí)行保護。296

13、政策執(zhí)行手段的含義——是政策執(zhí)行主體為為實現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的措施和方法的總和。（行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、思想引導(dǎo)手段）

14、行政手段的含義：是指依靠行政組織權(quán)威，采用行政命令、知識、規(guī)定及規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實施政策的方法。特點是：①權(quán)威性。②強制性。③對象的有限性和時效性。

15、法律手段的含義：是指通過各種法律、法規(guī)、法令、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。特點是：①權(quán)威性。②強制性。③穩(wěn)定性。④規(guī)范性。

16、經(jīng)濟手段的含義：指根據(jù)客觀規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以促進政策順利實施的方法。特點是：①間接性。②有償性。③關(guān)聯(lián)性。

17、思想引導(dǎo)手段的含義：是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運用各種方法做人的思想工作，引導(dǎo)政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策。常用的手段有：①制造輿論。②說服教育。③協(xié)商對話。④批評與表揚。

第三節(jié) 公共政策執(zhí)行偏差及其糾正

1、政策執(zhí)行偏差的含義是指執(zhí)行者在實施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。

2、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：①象征性政策執(zhí)行（不務(wù)實或陽奉陰違）。②附加式政策執(zhí)行（土政策）。③殘缺式政策執(zhí)行（斷章取義，為我所用）。④替代性政策執(zhí)行（掛羊頭，賣狗肉）。⑤觀望式政策執(zhí)行（軟拖）。⑥照搬式政策執(zhí)行（原原本本傳達，不折不扣執(zhí)行。呆板執(zhí)行）。

3、政策偏差產(chǎn)生的原因主要有哪些？

（1）有主觀和客觀兩方面

（2）主觀原因①執(zhí)行者的認知缺陷。②執(zhí)行者的利益驅(qū)使。③執(zhí)行者的管理缺陷。④執(zhí)行準備不充分

（3）客觀原因①政策本身的復(fù)雜性。②政策質(zhì)量低劣。③政策環(huán)境的變化。④利益集團的壓力⑤政策資源不足。⑥缺乏健全的監(jiān)督機制6點

4、我國政策執(zhí)行偏差形成的原因主要有哪些方面？305——環(huán)境、體制、文化

（1）轉(zhuǎn)型時期的政策環(huán)境

（2）領(lǐng)導(dǎo)體制的缺陷

（3）民主法制意識淡薄

5、政策執(zhí)行矯正的含義：是指政策主體采取一定的糾正措施，使政策執(zhí)行回到正確的方向并且消除不良后果的過程。

6、政策執(zhí)行矯正的對象：政策本身。政策執(zhí)行組織。③政策目標(biāo)群體。

7、矯正的途徑：①政策修正。②政策增刪。政策更新。

8、矯正的方法（綜合治理）：①完善管理體制。②提高執(zhí)行人員素質(zhì)。③科學(xué)診斷問題。④及時跟蹤評估。⑤強化監(jiān)督控制。⑥加強輿論宣傳。⑦采取相應(yīng)強制措施。還有要采取防范和矯正相結(jié)合的方法。306

第四節(jié) 影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素

影響政策有效執(zhí)行的主要因素：政策問題的性質(zhì)；政策的質(zhì)量；執(zhí)行機關(guān)的效能；政策對象的情況；政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

1、政策問題的性質(zhì)對政策的有效執(zhí)行有哪些影響？308

（1）問題范圍的大小會影響執(zhí)行的難易；

（2）問題的復(fù)雜程度會影響執(zhí)行的難易；

（3）由問題產(chǎn)生的調(diào)節(jié)行為數(shù)量的大小會影響執(zhí)行的難易。

2、政策本身的質(zhì)量優(yōu)劣對政策執(zhí)行有何影響？309

（1）政策的可行性程度；（2）政策的合理性程度；（3）政策的合法化程度。

3、公共政策執(zhí)行主體的含義：是指負責(zé)組織落實公共政策的任何組織。

4、怎樣的執(zhí)行者才是合格的和高素質(zhì)的？。高度的思想政治覺悟；積極的意向和工作態(tài)度；合理的知識和能力結(jié)構(gòu)；較高的管理水平。

5、公共政策對象的含義：即政策執(zhí)行主體在實施政策過程中發(fā)生影響和作用的承受著。

6、公共政策對象的特點（4點）：政策規(guī)定性；一定的能動性；受動性；主觀差異性。

7、政策對象對政策執(zhí)行有何影響？313.一是表現(xiàn)在數(shù)量上，數(shù)量越多，執(zhí)行的難度就越大；其次政策對象的類型越多，就越難以約束政策對象；三是政策對象的調(diào)節(jié)和變化地幅度。（數(shù)量、類型、幅度）

影響公共政策的外部環(huán)境：1、自然環(huán)境（地理因素；生物因素；宇宙因素）；2、社會環(huán)境[政治環(huán)境（政治文化、民眾的支持與大眾傳媒、國內(nèi)政局與國際社會）；經(jīng)濟環(huán)境；社會心理環(huán)境].

心理承受力就是一系列變革對社會造成的心理震蕩幅度，以及民眾對政策的理解和支持程度。