08自考“政治學(xué)概論”知識點（7）

1、國家機構(gòu)定義

國家機構(gòu)是國家機關(guān)體系的總和，包括全部中央和地方國家機關(guān)。在現(xiàn)實上，它是實現(xiàn)國家權(quán)力，執(zhí)行國家職能，進(jìn)行日?；顒拥慕M織體系。

國家機構(gòu)承擔(dān)著實現(xiàn)國家權(quán)力、執(zhí)行國家職能、進(jìn)行日常國家管理的繁重任務(wù)。由立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)這些主要國家機關(guān)構(gòu)成的統(tǒng)一整體國家機構(gòu)。

2、國家機構(gòu)的組成

（1）任何國家都要設(shè)置國家元首這一國家機關(guān)以代表國家主持內(nèi)外國家事務(wù)。國家元首的功能是充當(dāng)一個國家對內(nèi)對外的最高代表、最高政治領(lǐng)導(dǎo)者，依據(jù)國際法處于國家最高領(lǐng)導(dǎo)地位，根據(jù)國際慣例享有最高規(guī)格的國際禮遇，充當(dāng)一國在國際社會中的國際政治行為主體。

（2）立法機關(guān)是行使立法權(quán)的國家機關(guān)，即有權(quán)審議、制定、修改和廢止法律以及進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的國家機關(guān)。國家立法機關(guān)的基本職能是立法和執(zhí)法監(jiān)督。

（3）行政，含有“執(zhí)行”和“管理”兩方面的含義。行政機關(guān)即負(fù)責(zé)擬訂和執(zhí)行法律、制訂和執(zhí)行國家政策、管理國家對內(nèi)對外事務(wù)的機關(guān)。

（4）司法機關(guān)是代表國家行使司法權(quán)的國家機關(guān)。狹義的司法機關(guān)僅指行使審判權(quán)的審判機關(guān)即法院；廣義的司法機關(guān)除法院外還包括行使法律監(jiān)督權(quán)的檢察機關(guān)。

3、國家機構(gòu)的主要特點

（1）階級性 國家機構(gòu)是為統(tǒng)治階級服務(wù)的。

（2）社會性 國家機構(gòu)一般以全社會正式代表身分，以全社會名義進(jìn)行活動。

（3）整體性 國家機構(gòu)是統(tǒng)一的整體，是有機構(gòu)成的政治組織體系。

（4）強制性 統(tǒng)治階級通過國家機構(gòu)的活動普遍地約束全體社會成員，這樣做一是依靠法律強制，一是依靠暴力強制。

4、國家機構(gòu)的組織原則

三權(quán)分立與制衡的基本原則的基本含義是國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三種權(quán)力，它們分別由三個不同的國家機關(guān)掌握，各自獨立行使，形成鼎立之勢，而又相互制約和平衡。

三權(quán)分立與制衡原則在各國的具體實施形式也不同，從而形成了不同的國家機構(gòu)機制。

例如：美國的三權(quán)在憲法上是平等的，英國是“混合權(quán)力體制”——議會權(quán)力最高。1985年第五共和國采用了“以行政權(quán)為重點的分權(quán)”。

5、資本主義國家的立法機關(guān)資本主義國家的立法機關(guān)即議會（或稱國會）。立法機關(guān)的議會最早產(chǎn)生于英國。

兩院制即議會由兩院組成，一般稱為參議院、眾議院，通稱為上議院、下議院。一般下議院權(quán)力高于上議院。

議會的主要職權(quán)職能大致可以概括為立法權(quán)、財政權(quán)、監(jiān)督權(quán)三項。

（1）立法權(quán) 立法權(quán)即以國家名義制定、修改、廢止法律的權(quán)力。其立法程序是：提案—審議—通過—公布。立法程序中，核心是審議和表決通過法律草案，這是議會立法權(quán)的最重要表現(xiàn)。

（2）財政權(quán) 財政權(quán)即財政同意權(quán)，是議會控制政府稅收和開支的權(quán)力。國家預(yù)算法律，通常以適用一年為限，這在西方各國已成慣例。

（3）監(jiān)督權(quán) 監(jiān)督權(quán)即議會對政府及其政策和政府官員行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。主要表現(xiàn)：

一是決定和監(jiān)督政府的組成。總統(tǒng)提名的政府高級官員，必須經(jīng)過參議院同意后才能任命。在議會制國家，由議會選舉產(chǎn)生政府首腦（總理或首相），由政府首腦再組織政府。

二是在議會制國家，議會擁有倒閣權(quán)，即通過對政府不信任案使政府集體辭職。

三是行使彈劾權(quán)，即議會對政府高級官員個人的犯罪或嚴(yán)重失職行為進(jìn)行控告和制裁，追究法律責(zé)任，罷免其職務(wù)或判罪。

四是行使質(zhì)詢權(quán)，即議會對政府的政策和政府成員所管理的事務(wù)提出口頭或書面詢問，要求有關(guān)者做出解釋和答復(fù)。

6、委托立法權(quán)

議會制定的法律，只規(guī)定有關(guān)事務(wù)的一般規(guī)范，通常由議會授權(quán)政府補充必要的實施細(xì)則，政府有權(quán)制定相應(yīng)的規(guī)章、規(guī)則、條例，這些一般與法律具有同等或相關(guān)效力。這種行政立法權(quán)稱為委托立法權(quán)。

7、違憲審查

違憲審查是司法機關(guān)審查和裁決國家機關(guān)的行為是否違反憲法，審查對象包括立法機關(guān)制定的法律、法令，政府根據(jù)法律頒布的行政法規(guī)、發(fā)布的行政命令以及采取的行政措施。

資本主義國家行使違憲審查權(quán)的機構(gòu)有兩種類型，一為由普通法院行使違憲審查權(quán)，一為由專門的憲法法院行使違憲審查權(quán)。

資本主義國家司法機關(guān)在司法實踐中逐步形成一套司法原則和司法制度，主要有司法獨立原則、無罪推定原則、不告不理原則，辯護(hù)制度和法官保障制度。

8、司法獨立

“司法獨立”是指法院和法官只服從法律，獨立行使司法權(quán)，有三個方面：一是司法權(quán)由法院和法官獨立行使，二是一個法院的審判活動不受另一個法院的干涉，三是法官在審理過程中堅持獨立。

9、社會主義民主集中制

民主集中制原則在國家機構(gòu)中的體現(xiàn)：

1、保證人民當(dāng)家做主，國家一切權(quán)力屬于人民，由人民代表大會行使。

2、保證國家機關(guān)之間的合理分工，協(xié)調(diào)運作，依法進(jìn)行權(quán)力制約。

3、保證立法和決策民主化和執(zhí)行的集中化與分工責(zé)任制。

4、保證合理劃分中央國家機構(gòu)和地方國家機構(gòu)的職權(quán)和管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性。

10、我國最高國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)

我國的國家權(quán)力機關(guān)是全國人大和地方各級人大及其常委會。全國人大和縣以上各級地方人大設(shè)常委會為常設(shè)機關(guān)。

我國最高國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)廣泛，有以下四個方面：

1、立法權(quán) 立法權(quán)即制定、修改、廢止和補充法律的職權(quán)。

2、決定權(quán) 決定權(quán)是最高國家權(quán)力機關(guān)就國家重大問題和事項作出決定的權(quán)力。

3、任免權(quán) 任免權(quán)是最高國家權(quán)力機關(guān)組織其他國家機關(guān)的權(quán)力，具體指人事任免權(quán)。

4、監(jiān)督權(quán) 監(jiān)督權(quán)是最高國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督其他國家機關(guān)的權(quán)力。

11、我國的司法機關(guān)人民法院審理民事案件、刑事案件和行政訴訟案件。人民法院實行四級兩審終審制，設(shè)有基層、中級、高級、最高人民法院。

人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，提起公訴，對法院的錯誤判決和裁定，依法提出抗訴。

我國司法機關(guān)的活動和工作遵循和執(zhí)行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則。