自考公共政策科目復(fù)習(xí)重點(diǎn)

  • 發(fā)布時間:2024-09-15 16:21:23
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第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展
1、中國古代政策思想的內(nèi)容
1)“世異則事異,事異則備變”的政策思想。
2)以民為本,政在得民的政策原則。
3)“惠民”“養(yǎng)民”“富民”的政策傳統(tǒng)。
4)重農(nóng)抑商的政策主張。
5)“不惠寡而

  1、中國古代政策思想的內(nèi)容

  1)“世異則事異,事異則備變”的政策思想。

  2)以民為本,政在得民的政策原則。

  3)“惠民”“養(yǎng)民”“富民”的政策傳統(tǒng)。

  4)重農(nóng)抑商的政策主張。

  5)“不惠寡而患不均”的政策傾向。

  6)無為而治的政策構(gòu)想。

  2、亞當(dāng)-斯密對政策研究的貢獻(xiàn):

  1) 他譴責(zé)一切封建關(guān)系,既對重商主義進(jìn)行了嚴(yán)峻的批判,又克服了重農(nóng)學(xué)派認(rèn)為只有農(nóng)業(yè)才創(chuàng)造財富的偏見,力圖證明剛剛誕生的資本主義生產(chǎn)關(guān)系的合理性,證明只有分工進(jìn)一步發(fā)展才能增進(jìn)整個社會的福利,反對一切阻礙經(jīng)濟(jì)自由的政策和學(xué)說,并提出了一套理論和經(jīng)濟(jì)政策。

  2) 他有關(guān)政策與市場關(guān)系的理論對整個自由資本主義時期國家的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策提供了一種基本的政策理念,界定了政策的范圍和方向。經(jīng)濟(jì)自由是它的基本觀念。

  3) 在研究方法上,他以經(jīng)濟(jì)人的利已心這一假設(shè)作為立論的基礎(chǔ)。

  3、克勞塞維茨的貢獻(xiàn):

  1) 他提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭中的各個戰(zhàn)局看成一條完全由相互銜接的一系列戰(zhàn)斗所組成的鎖鏈,并把每一個戰(zhàn)斗都看成這條鎖鏈中的一個環(huán)節(jié)。他認(rèn)為要取得相對的優(yōu)勢,即在決定性地點(diǎn)上巧妙地集中優(yōu)勢兵力,就往往必須準(zhǔn)確地選定決定性地點(diǎn)并使自己的軍隊一開始就有正確的方向,就必須有決心為了主要的東西而不惜犧牲次要的東西。這樣,他就正確地設(shè)定了戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系,為政策研究中“政策鏈”“政策群”概念的形成奠定了基礎(chǔ)。

  2) 他將戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計要素。

  3) 他強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件的變化而變化,從而為公共決策如何根據(jù)內(nèi)部情勢和外部環(huán)境的變化而予以修正和完善提供了很好的思路。

  4、馬克思的貢獻(xiàn):

  1) 他的全部理論為世界各國無產(chǎn)階級政黨的戰(zhàn)略與策略提供了理論指導(dǎo),規(guī)定了根本的政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑,為社會主義國家各個發(fā)展階段的元政策和各項基本政策,甚至為各個領(lǐng)域的部門政策,提供了基本的政策理念,界定了政策的范圍和方向。

  2) 他的辯證唯物主義的認(rèn)識論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過程的轉(zhuǎn)變指明了方向,而且政策研究遵循這樣的認(rèn)識論路線能夠正確地勾畫出政策過程及其各個主要階段的一般特點(diǎn)。

  3) 他的歷史唯物論為我們深入地研究各種社會現(xiàn)象,探索社會發(fā)展的固有規(guī)律提供了科學(xué)的方法論。

  5、韋伯對公共政策研究的貢獻(xiàn)

  1) 他強(qiáng)烈地主張對社會、政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋,甚至將社會科學(xué)稱做文化科學(xué)。

  2) 他認(rèn)為,人的行動或社會行動包括兩個基本要素:動機(jī)和目標(biāo)。

  3) 他提出了官僚制理想模型,并通過對官僚制組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。

  4) 他在社會科學(xué)方法論上的建樹,就是提出了理想類型和主張價值無涉。

  6、拉斯韋爾對公共政策學(xué)的六點(diǎn)界定

  他是公共政策學(xué)的創(chuàng)立者,是政治學(xué)行為主義學(xué)派的先驅(qū)者和重要代表從物之一。

  代表性著作:〈政治學(xué)—誰得到什么?何時和如何得到?〉

  1) 它是關(guān)于民主主義的學(xué)問。

  2) 它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。

  3) 它是一門對于時間和空間都極敏感的學(xué)問。

  4) 它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。

  5) 它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。

  6) 它們是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象,以動態(tài)模型為核心的學(xué)問。

  7、德洛爾的主要學(xué)術(shù)成就:

  第二代公共政策學(xué)家,其學(xué)術(shù)背景是公共管理學(xué)而不是政治學(xué)。

  1) 分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)。

  2) 肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法,并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)。

  3) 提出并界定了“總體政策”“超政策”“政策系統(tǒng)”的概念。

  4) 強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。

  8、公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個階段上取得的成就:

  1) 方法論的多樣化。

  (1)行為主義雖受到批評,但是盡可能地賦予公共政策學(xué)類似自然科學(xué)那樣的科學(xué)性,仍然是重多學(xué)者的追求。

  (2)公共選擇方法論嶄露頭角。

  (3)博弈論成為公共政策分析中一種重要的方法論。

  (4)個案研究受到重視。

  2) 對政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

  第一階段重點(diǎn)在政策的制定上,第二階段轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩膱?zhí)行。

  3)對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。

  4)公共政策比較研究開始起步。

  9、學(xué)科的近期發(fā)展:

  1)課題選擇的新取向——倫理取向、管理取向、政府改革取向

  2)方法論的非科學(xué)趨向

  3)公共政策學(xué)的建制化

  (1)學(xué)會的成立和專業(yè)研究刊物的問世。

  (2)專門研究機(jī)構(gòu)的建立。

  (3)大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置。

  10、學(xué)科形成的歷史條件:

  ????1)系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生

  系統(tǒng)論——貝塔朗菲((1)系統(tǒng)論原理(2)系統(tǒng)方法(3)系統(tǒng)工程)

  信息論——申農(nóng)

  控制論——維納

  三論提供的思維方式的特點(diǎn):系統(tǒng)性、動態(tài)性、最優(yōu)化。

  三論提供的基本方法:系統(tǒng)方法、反饋方法、信息方法、功能模擬方法。

  ????2)決策科學(xué)的形成(巴納德、西蒙)

  西蒙理論的貢獻(xiàn):

  (1)以“有限度的理性”“令人滿意的準(zhǔn)則”這兩個基本命題構(gòu)建了有限理性決策模型;

  (2)借助于心理學(xué)的研究成果,對決策過程進(jìn)行了科學(xué)分析,概括出他的決策過程理論。

  ????3)行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展

  泰勒——設(shè)定理性人為經(jīng)濟(jì)人,首創(chuàng)科學(xué)管理理論。

  梅奧——設(shè)立理性人為社會人,創(chuàng)立“人群關(guān)系理論”。

  ????4)凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大

  凱恩斯——《就業(yè)、利息和貨幣通論》

  主張拋棄自由放任政策,擴(kuò)大國家的經(jīng)濟(jì)職能,實(shí)行國家調(diào)控,干預(yù)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行。它認(rèn)為市場失敗的原因是有效需求不足,只要國家采取適當(dāng)政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),就可以增加有效需求,消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

  1、公共政策學(xué)的學(xué)科概念的內(nèi)涵

  1) 這門學(xué)科的研究對象是公共組織,尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。

  2) 按照理性的原則來衡量,這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。

  3) 這門學(xué)科的研究內(nèi)容在國家、政府、政黨的職能活動深入到社會生活的各個領(lǐng)域,公共政策的制定和執(zhí)行涉及并需要各個學(xué)科的各個知識領(lǐng)域,在學(xué)科內(nèi)容上公共政策學(xué)具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。

  2、公共政策學(xué)的研究對象所包括的三個方面

  研究對象、概念體系和研究方法。

  3、作為公共政策學(xué)研究對象的公共政策所包含的三個層次

  1)具體的個別的政策;

  2)政策群和政策鏈;

  3)政策一般。

  4、對政策系統(tǒng)的研究應(yīng)予重視的四個突出問題

  1) 直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異

  2) 公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性

  3) 公共政策的直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性

  4) 公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)

  5、科學(xué)的品格:

  1) 第一個品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗相一致,而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗都能夠得到證實(shí)。

  2) 第二個品格是它是人類理性思維的產(chǎn)物。

  3) 第三個品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。

  4) 第四個品格在于它注重簡單性原則。

  6、公共政策學(xué)的研究方法所依據(jù)的認(rèn)識論:

  1) 經(jīng)驗主義:

  (1)認(rèn)為人的認(rèn)識起源于感覺經(jīng)驗,也就是感覺經(jīng)驗是認(rèn)識的真正源泉。

  (2)強(qiáng)調(diào)人的認(rèn)識須從個別的、特殊的事物出發(fā)。

  (3)關(guān)于普遍性與特殊性、共性與個性的關(guān)系。

  (4)強(qiáng)調(diào)歸納邏輯作為認(rèn)識工具而具有的根本作用,忽視真理自身的邏輯一貫性。

  (5)關(guān)于認(rèn)識主體的認(rèn)識能力的有限性,培根進(jìn)行了深入的探討。從不同的角度,在不同的程度上強(qiáng)調(diào)人的認(rèn)識能力的有限性,是經(jīng)驗主義的共同特征。

  2) 理性主義:

  (1)認(rèn)為人的認(rèn)識起源于理性直觀而不是感覺經(jīng)驗。

  (2)理性主義總是把一般而不是把個別作為認(rèn)識的首要對象。

  (3)在是否有普遍的共同理性存在的問題上,理性主義持肯定態(tài)度。

  (4)理性主義是以演繹法為主線發(fā)展起來的。

  (5)關(guān)于認(rèn)識主體的認(rèn)識能力,理性主義認(rèn)為真理的標(biāo)準(zhǔn)就是理性本身。

  3) 邏輯經(jīng)驗主義:

  (1)經(jīng)驗證實(shí)原則。

  (2)以邏輯分析來補(bǔ)充實(shí)證經(jīng)驗。

  (3)科學(xué)主義的科學(xué)觀。

  4) 后現(xiàn)代主義:

  (1)對從伽利略開始,支配西方思想三百多年的機(jī)械主義的認(rèn)識論、方法論和科學(xué)觀進(jìn)行了激烈的批評。

  (2)主張自然主義的認(rèn)識論和方法論。

  (3)對人文精神的呼喚。

  (4)重視非理性的、反理性的和超理性的等反科學(xué)主義的創(chuàng)造性思維。

  5) 辯證唯物主義:

  (1)全面性,或者說由于它綜合了各種片面的認(rèn)識中的正確的方面,因此,它本身就最少片面性。

  (2)實(shí)踐性,或者說它在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了感性與理性、經(jīng)驗與理論、個別與一般、整體與部分、真理的相對性與絕對性、歸納與演繹的統(tǒng)一。

  7、模型的認(rèn)識論意義:

  1)由于模型和原型具有相似性,可能通過解釋模型而認(rèn)識原型的某種本質(zhì)規(guī)定性,對所構(gòu)模事物的運(yùn)行結(jié)果和發(fā)展趨勢做出有效的預(yù)測。

  2)模型是進(jìn)行科學(xué)抽象的重要工具。

  3)模型是研究過程中資料搜集和經(jīng)驗觀察的指南。

  8、基于西方經(jīng)驗的政策系統(tǒng)與過程理論模型:

  ????1)理想主義模型:

  2)漸進(jìn)主義模型:林德布洛姆

  3)規(guī)范最佳模型和混合掃描模型:

  4)政治系統(tǒng)模型:

  5)機(jī)構(gòu)——制度模型:

  6)集團(tuán)模型:

  7)精英模型:

  9、基于中國經(jīng)驗的決策模型即“上下來去”模型

  10、華萊士科學(xué)環(huán)

  ????“科學(xué)環(huán)模型”標(biāo)明社會科學(xué)的研究過程是理論~假設(shè)~觀察~概括或檢驗~新的理論這樣一個周而復(fù)始、無限循環(huán)的過程。

  11、從經(jīng)驗觀察開始的研究過程的各個程序和步驟

  ????以操作化方法進(jìn)行經(jīng)驗觀察~對觀察到的結(jié)果以量度、測定與分析的方法進(jìn)行處理~經(jīng)驗概括,這是一個進(jìn)行經(jīng)驗研究的過程,即以歸納法從事理論構(gòu)建的過程,接著,在經(jīng)驗概括當(dāng)中或在這個基礎(chǔ)上,通過運(yùn)用形成概念,建立命題、理論的方法~理論,這是一個進(jìn)行理論研究的過程。

  12、從理論假設(shè)開始的研究過程的各個程序和步驟

  ????對既有理論進(jìn)行梳理,通過運(yùn)用邏輯演繹方法~假設(shè),這是一個進(jìn)行理論研究的過程。接著,從假設(shè)出發(fā)~以操作化方法進(jìn)行經(jīng)驗觀察,這是一個以演繹法進(jìn)行理論演繹的過程。或者,在假設(shè)做出以后,通過運(yùn)用檢查假設(shè)的方法~證實(shí)或證偽,然后運(yùn)用邏輯推理的方法~理論。第三章??公共政策的含義、構(gòu)成和功能

  (一)什么是公共政策

  1、公共政策的內(nèi)涵:

  1)公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài),它具有決定、決策的一般特征;

  2)公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動方式或活動過程,是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn);

  3)公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果,主導(dǎo)這一過程的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系。

  4)公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。

  5)公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案。

  6)公共政策在形式上可以是積極的,也可以是消極的。

  (二)公共政策的構(gòu)成與結(jié)構(gòu)

  1、公共政策的形式構(gòu)成:

  1) 美國:公共政策=立法決策+行政決策+司法決策

  2) 中國:公共政策=黨的政策+人大決策+行政決策

  (1)黨的政策:

  成為公共政策的形式:

  (1)直接的形式;

  (2)間接的形式:黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治的領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)推薦重要干部。

  黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式:使黨的主張通過法定程序,變?yōu)閲乙庵尽?/p>

  將黨的政策變成國家意志的法定程序有三種:

  (1)中共中央與國家機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策方案。

  (2)中共中央提出政策創(chuàng)議,國家機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案,并按照法定

  程序通過。

  (3)政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。

  (2)人大決策:

  人大決策主要采取的形式:(1)憲法;

  ????????????????????????????(2)基本法律;

  ????????????????????????????(3)法律;

  ????????????????????????????(4)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例;

  ????????????????????????????(5)人大決定:

  1)全國人大及其常委會行使憲法明確列舉的決定權(quán)的那些行為。

  2)人大及其常委會行使憲法明確列舉的人事任免權(quán)的行為。

  3)人大及常委會行使憲法明確列舉的監(jiān)督權(quán)的行為。

  (3)行政決策:

  行政決策的主要形式:(1)行政法規(guī);

  ????????????????????????(2)行政措施、決定和命令;

  ????????????????????????(3)部門規(guī)章;

  ????????????????????????(4)地方性規(guī)章;

  ????????????????????????(5)地方性行政措施、決議和命令。

  3、縱向結(jié)構(gòu):中央政策(國家政策)、地方政策、基層政策

  中國:1)根據(jù)現(xiàn)行憲法,當(dāng)代中國作為單一制國家,基本政策的制定權(quán)屬于中央,地方政策的制定須在中央政策的指導(dǎo)下進(jìn)行,其目標(biāo)、方向和行為規(guī)范為中央政策所決定,所以地方政策只是中央政策的具體化。

  2)從形式上看,當(dāng)代中國地方政府有兩個、三個、四個層級

  4、什么是合理的政策結(jié)構(gòu)?

  1) 合理的政策結(jié)構(gòu)的顯著特征是結(jié)構(gòu)的有序化。

  2) 合理的政策結(jié)構(gòu)的另一重要特征是有效的分級控制。

  3) 嚴(yán)格的組合秩序,這是政策結(jié)構(gòu)合理的重要條件。

  (三)公共政策的本質(zhì)、特征與功能

  1、公共政策的產(chǎn)生須有三個初始條件(核心要素):

  ??(1)公共問題的形成;

  ??(2)公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生;

  ??(3)公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。

  公共政策是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的,是作為統(tǒng)治階級治理國家與社會,實(shí)現(xiàn)其階級意志的工具而產(chǎn)生的。

  2、公共政策的轉(zhuǎn)型或發(fā)展,表現(xiàn)在四方面:

  ??(1)在公共問題的形成過程中,公民參與所起的作用越來越大。

  ??(2)現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是主權(quán)在民。

  ??(3)在奴隸制社會和封建制社會,國家和政府幾乎以執(zhí)行政治統(tǒng)治的職能為唯一職能,而執(zhí)行社會管理的職能也以維護(hù)和鞏固政治統(tǒng)治為目的。

  ??(4)傳統(tǒng)的公共政策的質(zhì)量,取決于少數(shù)統(tǒng)治者個人甚至最高統(tǒng)治者一個人的品格、智慧、學(xué)識和視野等因素,現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量,特別是自第二次世界大結(jié)束以來,世界主要國家的政府和人民越來越清楚地認(rèn)識到取決于政策過程的科學(xué)化和民主化。

  3、公共政策的基本特征:

  (1)政治性(2)階級性(3) 權(quán)威性(4)普遍性(5)目標(biāo)取向(6)穩(wěn)定性與變動性(7)預(yù)見性

  4、公共政策的主要功能:

  (1) 管制功能(2)引導(dǎo)功能(3)調(diào)控功能(4)分配功能第四章??公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程

  (一)公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境

  1、公共政策的主體與客體:

  1)主體:(1)直接主體:立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。

  (2)間接主體:在野黨、利益集團(tuán)、選民。

  2)客體:(1)社會問題、公共問題與政策問題

  (2)目標(biāo)群體。

  2、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成:

  1)信息子系統(tǒng):

  2)咨詢子系統(tǒng):俗稱“思想庫”“智囊”,是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。

  功能和作用:(1)提供預(yù)測研究;

  (2)幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題,確定政策目標(biāo);

  (3)政策方案的設(shè)計、評估和論證。

  (4)其他政策相關(guān)問題的咨詢;

  (5)對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗和評估。

  3)決策子系統(tǒng):是中樞系統(tǒng)。

  基本特征:權(quán)威性和主導(dǎo)性。

  功能和作用:(1)確認(rèn)政策問題;

  (2)明確政策目標(biāo);

  (3)組織政策方案設(shè)計;

  (4)負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。

  4) 執(zhí)行子系統(tǒng):

  功能:(1)為政策方案的順利實(shí)施做準(zhǔn)備;

  (2)有效地實(shí)施政策方案,包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動;

  (3)總結(jié)執(zhí)行情況。

  5) 評估子系統(tǒng):

  功能和作用:(1)檢驗公共政策的效果、效益和效率;

  ??????????????????(2)提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù);

  ??????????????????(3)有效地配置政策資源。

  6) 監(jiān)控子系統(tǒng):

  功能和作用:(1)根據(jù)公共政策的目標(biāo),確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo),交作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù);

  (2)對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控;

  (3)反饋執(zhí)行情況。????????????????

  7)反饋?zhàn)酉到y(tǒng):

  功能:(1)為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù);

  (2)客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況,使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較,并做出適時的調(diào)整和補(bǔ)充。

  (3)反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔?shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。

  3、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境:

  特點(diǎn):(1)高度復(fù)雜性(2)巨大差異性(3)歷史變異性。

  1)國情與國策;

  2)自然環(huán)境、社會環(huán)境、大眾傳媒與公共政策;

  3) 國際環(huán)境(國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢)

  (二)公共權(quán)力與公共政策

  1、國家機(jī)構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策

  1)國家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍

  ??????(1)國家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次;

  ??????(2)國家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。

  2)國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性(階級屬性、社會屬性)

  3)國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

  2、國家能力、治理能力、政府能力與公共政策

  1)國家能力決定公共政策的質(zhì)量。

  2)治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。

  3)政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

  3、政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策

  1)政治體制與公共政策

  ??????(1)政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。

  (2)政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。

  (3)政治體制決定公共政策制定的民主化程度。

  (4)政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。

  4、政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨

  (三)公民與公共政策

  1、公民在公共決策中的地位

  1)作為政策對象的公民。

  2)作為政策主體的公民

  公民影響公共決策的途徑:

  (1)以國家主權(quán)者的身份,對某些重大問題,如憲法的修訂等,采取全民公決的投票方式,直接進(jìn)行決定。

  (2)用間接的方式,即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。

  (3)使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策,或表達(dá)制定新政策的要求。

  (4)通過參加利益集團(tuán),借助集團(tuán)的力量去影響政策。

  (5)對政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度,去影響政策結(jié)果。

  (6)某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導(dǎo)。

  (7)某些公民通過政治活動對政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。1、政策周期:政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結(jié)。

  2、公共政策運(yùn)行的邏輯流程:

  1)政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析

  2)政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示

  3)政策實(shí)施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正

  3、公共決策的科學(xué)化、民主化

  1)政策過程的理性化

  2)政策過程的專業(yè)化

  3)政策過程的科學(xué)化

  4)政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。第五章  公共政策問題的形成與認(rèn)定

  (一)公共政策問題的界定、內(nèi)容和屬性

  1、公共政策問題的基本內(nèi)容:

  1) 客觀的社會現(xiàn)實(shí);

  2) 問題的察覺;

  3) 現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;

  4) 團(tuán)體與組織活動;

  5) 政策和社會公共組織的必要政策行動。

  2、公共政策問題的基本屬性:

  (1)關(guān)聯(lián)性(2)主觀性和人為性(3)歷史性與動態(tài)性

  (二)公共政策問題的形成、提出與分析

  1、公共政策問題的形成因素:

  1)從國內(nèi)和國際視角看:

  國內(nèi):自然災(zāi)害、非預(yù)期的人文事件、社會的變遷

  國際:戰(zhàn)爭或軍事行動的爆發(fā)、武器的革新與發(fā)展、國際關(guān)系及國際間聯(lián)盟形態(tài)的變更

  2)從客觀和主觀的角度看:

  客觀:自然災(zāi)害、社會變革、體制轉(zhuǎn)型

  主觀:價值觀的更新、人們期望目標(biāo)的改變

  流行迷思(自然的、邪惡的、內(nèi)在的)科學(xué)迷思、范式能左右人們對公共政策問題的認(rèn)定。

  2、公共政策問題的提出主體:

  1)政治領(lǐng)袖;

  2)政黨組織和利益集團(tuán);

  3)民意代表;

  4)大眾傳媒;

  5)各類政策研究組織;

  6) 政府部門本身。

  3、公共政策問題的分析:

  1)邊界分析法:

  ??????三步驟:(1)飽和抽樣(2)誘導(dǎo)性提問(3)邊界估計

  2)多角度分析:(個人、組織、技術(shù)三角度)

  3)類別分析法:

  ??????注意原則:(1)實(shí)質(zhì)的相關(guān)性(2)窮盡性(3)相互排斥性(4)一致性(5)層次分明性

  4)原因?qū)哟畏治龇ǎ海赡茉?、合理原因和可行原因三個層次)

  5)類比分析法:(人的類比、直接類比、符號類比、想象類比)

  6)頭腦風(fēng)暴法:

  ??????階段:(1)組建團(tuán)休(2)意見產(chǎn)出(3)意見評估(4)意見排序

  7)假設(shè)分析法:

  ??????步驟:(1)確定利害關(guān)系人(2)呈現(xiàn)假設(shè)(3)評比假設(shè)(4)匯集假設(shè)(5)綜合假設(shè)

  (三)公共政策問題的認(rèn)定

  1、政策議程的含義與類型:

  1)系統(tǒng)議程(公眾議程)

  2)政府議程(正式議程)(1)項目的新舊——新項目和舊項目

  (2)界定議程、規(guī)劃議程、磋商議程、循環(huán)議程

  2、進(jìn)入政策議程的條件:

  1)事件或問題必須明朗而嚴(yán)重;

  2)要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動;

  3)要有政黨、民主和開放的察覺機(jī)制、過程。

  3、進(jìn)入政策議程的障礙:

  1)與上述幾方面正向條件相對應(yīng)的反向條件均可構(gòu)成障礙因素;

  2)社群的價值規(guī)范、制度或程序上的限制。

  4、政策議程的構(gòu)建模型:

  1)外在創(chuàng)始模型:在民主和平等的社會中常見。

  2)動員模型:出現(xiàn)在不太民主的社會

  3)內(nèi)在創(chuàng)始模型:財富和權(quán)力高度集中的社會較為流行。第六章  公共政策的制定

  (一)公共政策目標(biāo)的確定

  1、政策目標(biāo)的特征:

  1)問題的針結(jié)性;

  2)未來的預(yù)期性。

  2、確定政策目標(biāo)的意義:

  1)能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)。

  2)能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。

  3、確定政策目標(biāo)的原則:

  1)實(shí)事求是;

  2)面向未來;

  3)系統(tǒng)協(xié)調(diào);

  4)明確具體;

  5)倫理考量。

  (二)公共政策方案的規(guī)劃

  1、政策規(guī)劃的特征:

  1)從政策規(guī)劃的主體來說,多元化和政府主導(dǎo)并存。

  2)從時間進(jìn)程來看,政策規(guī)劃主要存在于政策目標(biāo)的確定和政策抉擇之間。

  2、政策方案的設(shè)計:

  1) 設(shè)計的基本原則:(1)緊扣政策目標(biāo);

  (2)規(guī)劃多重方案。

  (3)方案彼此獨(dú)立。

  (4)方案要有創(chuàng)新。

  (5)方案切實(shí)可行。

  2)設(shè)計的階段:(1)輪廓勾畫。

  ??????????????????(2)細(xì)節(jié)設(shè)計。

  3、政策方案的評估與擇優(yōu):

  1)我們有必要關(guān)注一下評估和擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)問題。

  2)方案的評估與擇優(yōu),是在比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行的判斷和選擇。

  3)為了盡可能地做到判斷和選擇的正確,要注意使用“逆向決策”的方法。

  4)方案的評估與擇優(yōu),還須對擇定方案進(jìn)行審查和評定,即進(jìn)行系統(tǒng)的、周密的論證。

  4、評估與擇優(yōu)的兩種基本方法:

  1)預(yù)測性評估

  步驟:(1)方案調(diào)查;

  (2)詳細(xì)研究;

  (3)進(jìn)一步的分析;

  (4)試驗式證實(shí)。

  依據(jù):(1)理論假說。

  (2)價值體系。

  (3)分析方法。

  方法:(1)德爾菲法。

  (2)時間序列分析。

  (3)投入—產(chǎn)出分析。

  2) 可行性評估

  (三)公共政策的抉擇與合法化

  1、公共政策的抉擇主體:

  1) 國家元首;

  2) 行政首長;

  3) 民意代表;

  4) 法官。

  2、現(xiàn)代決策對決策者的要求:

  1) 尊重科學(xué)分析的價值;

  2) 考量各方利益的平衡;

  3) 發(fā)揮個人決斷的作用。

  3、公共政策抉擇的合法化

  1) 政策內(nèi)容的合法化;

  2) 決策過程的合法化;

  行政決策程序:法制部門的審查;領(lǐng)導(dǎo)會議的討論決定;行政首長的簽署發(fā)布。

  立法系統(tǒng)的決策程序:提出議案——審議議案——通過議案——公布政策。

  3) 政策的法律化。第七章  公共政策執(zhí)行

  (一)公共政策執(zhí)行的意義、原則和模型

  1、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點(diǎn):

  1)目標(biāo)的導(dǎo)向性;

  2)內(nèi)容的務(wù)實(shí)性;

  3)實(shí)施上的靈活性;

  4)時間上的階段性與連續(xù)性;

  5)影響的廣泛性。

  2、政策執(zhí)行的重要性:

  1)政策執(zhí)行是解決政策問題,實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑。

  2)政策執(zhí)行是檢驗政策方案正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

  3)政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)。

  3、政策執(zhí)行的原則:總原則——堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一。

  具體:(1)計劃周密(2)執(zhí)行準(zhǔn)確(3)靈活創(chuàng)新(4)全局與局部兼顧。

  4、政策變通:

  “求神似,去形似”這種變通形式,能夠做到原則性、時效性與靈活性的辯證統(tǒng)一,抓

  住政策的精神實(shí)質(zhì),遵循政策要求,結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性地加以貫徹落實(shí)。

  ????要確保政策的合理變通,要注意以下三點(diǎn):

  1) 把握政策的基本精神。

  2) 摸清實(shí)際情況。

  3) 上情、下情有機(jī)結(jié)合。

  5、政策執(zhí)行的理論與模型:

  1)過程模型:史密斯模型。

  四個主要變量:理想化的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素。

  2)互適模型:

  3)循環(huán)模型:雷恩——拉賓諾維茨模型。

  三階段(擬定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行)三原則(合法、理性、共識)

  4)博弈模型:巴德克

  5)系統(tǒng)模型:霍恩——米特模型。

  五個重要變量——政策的價值訴求、政策資源、執(zhí)行者屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境

  6)綜合模型:梅茲曼尼安——薩巴提爾模型

  三因素:政策問題的特性、政策本身的可控性變量、政策以外的變量。

  (二)公共政策執(zhí)行的過程和手段

  1、政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié):

  1) 政策宣傳;

  2) 政策分解;

  制定執(zhí)行計劃,應(yīng)遵循下列原則:

  (1)客觀性原則(2)適應(yīng)性原則(3)全面性原則(4)一致性原則。

  3) 物質(zhì)準(zhǔn)備;

  4) 組織準(zhǔn)備:

  (1)確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu);

  (2)選人用人;

  (3)制定必要的管理法規(guī);

  5) 政策實(shí)驗:

  (1)選擇實(shí)驗對象;

  (2)設(shè)計實(shí)驗方案;

  (3)總結(jié)實(shí)驗結(jié)果。

  6) 全面實(shí)施

  2、政策執(zhí)行再決策:

  1)主要依據(jù):(1)主要任務(wù)、目標(biāo)、路線的變化。

  (2)政策環(huán)境的變化。

  (3)人們認(rèn)識的變化。

  (4)政策偏差的變化。

  (5)政策副作用的產(chǎn)生。

  2)分類:(1)現(xiàn)場再決策和反饋再決策。

  (2)常規(guī)再決策和非常規(guī)再決策。

  (3)突破型再決策和跟蹤型再決策。

  3)原則:(1)實(shí)事求是原則。

  (2)時效性原則。

  (3)信息原則。

  (4)民主原則。

  (5)總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新的原則。

  (6)宣傳解釋的原則。

  (7)動態(tài)原則。

  4)作用和意義:(1)有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。

  (2)有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。

  (3)有利于后繼政策的科學(xué)制定。

  3、政策執(zhí)行的資源:(1)經(jīng)費(fèi)和人力(2)信息(3)權(quán)威(4)執(zhí)行保護(hù)

  4、政策執(zhí)行的手段:(1)行政手段(2)法律手段(3)經(jīng)濟(jì)手段(4)思想引導(dǎo)手段??

  (三)公共政策執(zhí)行偏差及其矯正

  1、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式:

  1) 象征式政策執(zhí)行;

  2) 附加式政策執(zhí)行;

  3) 殘缺式政策執(zhí)行。

  4) 替代式政策執(zhí)行;

  5) 觀望式政策執(zhí)行;

  6) 照搬式政策執(zhí)行。

  2、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因:

  1)主觀原因:(1)執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷。

  (2)執(zhí)行者的利益驅(qū)使。

  (3)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷。

  (4)執(zhí)行準(zhǔn)備不充分。

  2)客觀原因:(1)政策問題本身的復(fù)雜性。

  (2)政策質(zhì)量低劣。

  (3)政策環(huán)境的變化。

  (4)利益集團(tuán)的壓力。

  (5)政策資源的不足。

  (6)缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。

  3、我國政策執(zhí)行偏差的原因分析:

  1) 轉(zhuǎn)型時期的政策環(huán)境。

  2) 領(lǐng)導(dǎo)體制方面的原因。

  3) 民主、法制意識淡薄。

  4、政策執(zhí)行偏差的矯正:

  1)矯正的對象:(1)政策本身(2)政策執(zhí)行組織(3)政策目標(biāo)群體。

  2)矯正的途徑:(1)政策修正(2)政策增刪(3)政策更新。

  3)矯正的方法:(1)完善管理體制。

  (2)提高執(zhí)行人員素質(zhì)。

  (3)科學(xué)診斷問題。

  (4)及時跟蹤評估。

  (5)強(qiáng)化監(jiān)督控制。

  (6)加強(qiáng)輿論宣傳。

  (7)采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。

  (四)影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素

  1、政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)在:

  1) 問題本身所涉及的范圍。

  2) 問題本身的復(fù)雜程度。

  3) 隨著問題的產(chǎn)生需要調(diào)節(jié)的行為量的大小。

  2、政策的質(zhì)量的高低由三要素來衡量:

  1) 政策的可行性程序。

  2) 政策的合理性程度。

  3) 政策的合法化程度。

  3、執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能:

  合格、高素質(zhì)的政策執(zhí)行者的要求:

  1) 高度的思想政治覺悟;

  2) 積極的意向和工作態(tài)度;

  3) 合理的知識和能力結(jié)構(gòu);

  4) 較高的管理水平;

  4、政策對象的情況

  1) 政策對象的特點(diǎn):(1)政策規(guī)定性(2)一定的能動性(3)受動性(4)主觀差異性

  2) 政策對象對政策執(zhí)行的影響:(1)表現(xiàn)在政策對象的數(shù)量上;

  ????????????????????????????????(2)政策對象的類型;

  ????????????????????????????????(3)政策對象的行為調(diào)節(jié)和變化的幅度。

  5、政策執(zhí)行的外部環(huán)境:

  1) 自然環(huán)境:(1)地理因素(2)生物因素(3)宇宙因素

  2) 社會環(huán)境:(1)政治環(huán)境:○1政治文化

  ○2民眾的支持與大眾傳播媒介

  ○3國內(nèi)政局與國際社會

  ????????????????(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境:

  ????????????????(3)社會心理環(huán)境:第八章  公共政策的評估與監(jiān)控

  (一)公共政策評估的含義、用途和主體

  1、政策評估的用途:

  1) 是檢驗政策效果的基本途徑;

  2) 是決定政策去向的依據(jù);

  3) 是合理有效地配置政策資源的認(rèn)識基礎(chǔ);

  4) 是進(jìn)行政策教育的重要方法;

  5) 是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。

  2、政策評估的類型:

  1) 正式評估和非正式評估

  2) 內(nèi)部評估和外部評估

  3) 事前評估、執(zhí)行評估和事后評估

  (二)公共政策評估的過程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素

  1、過程和步驟:

  1)評估準(zhǔn)備階段:(1)確定評估對象;

  (2)制定評估方案;

  (3)準(zhǔn)備評估條件

  2)評估實(shí)施階段:

  3)評估總結(jié)階段:

  2、標(biāo)準(zhǔn):

  1)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn):(1)政策效率;

  (2)政策效能;

  (3)政策效益;

  (4)回應(yīng)的充分性;

  (5)執(zhí)行力;

  2)價值標(biāo)準(zhǔn):(1)社會生產(chǎn)力的發(fā)展;

  (2)社會健康發(fā)展;

  (3)社會公正,

  3、影響因素:

  1) 政策目標(biāo)的不確定性;

  2) 政策影響的廣泛性;

  3) 政策資源的混合和政策重疊;

  4) 政策主體有關(guān)方面人員的抵制;

  5) 評估者主觀動機(jī)上的錯誤;

  6) 政策信息系統(tǒng)不完備;

  7) 政策評估所需經(jīng)費(fèi)獲取不易;

  8) 決策目標(biāo)的意識形態(tài)性。

  (三)公共政策評估的方法

  1、過程對比法:(1)動態(tài)性、全面性(2)前后對比

  1)始——終對比分析

  ??????(1)前——后對比法(2)投射——實(shí)施后對比法(3)控制對象——實(shí)驗對象對比法

  2)始——中對比分析

  3)有——無政策對比分析

  2、價值分析法:

  1)分析對象的選擇2)功能分析和功能評價3)制定和實(shí)施改進(jìn)方案

  (四)公共政策的監(jiān)控

  監(jiān)控是政策監(jiān)督和政策控制的合稱。

  1)立法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。

  2)司法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控

  3)行政機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控

  4)政黨對政策的監(jiān)控

  5)利益集團(tuán)對政策的監(jiān)控

  6)社會輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控

  監(jiān)督系統(tǒng):(1)各級人民代表大會、政協(xié)和各民主黨派

  (2)各級行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門

  (3)紀(jì)檢、監(jiān)察部門

  (4)審計、統(tǒng)計部門

  (5)社會公眾和新聞媒體

  政策控制的程序:(1)確立標(biāo)準(zhǔn)(2)衡量績效(3)糾正偏差。

  分類:1)預(yù)先控制、同步控制、反饋控制

  ??????2)目標(biāo)控制、界限控制、效力控制、效應(yīng)控制。

  政策控制的方法:(1)矩陣控制法(2)例外導(dǎo)向法。九章??公共政策的持續(xù)、終結(jié)和周期

  (一)公共政策的持續(xù)與變動

  1、政策均衡的特征:

  1) 政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵;

  2) 政策均衡意味著政策具有高度的合法性;

  3) 政策均衡意識著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡;

  4) 政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。

  2、政策持續(xù)的具體原因:

  1) 公共政策所指向的問題仍未解決;

  2) 既得利益者的利益均衡;

  3) 目標(biāo)具有長期性;

  4) 執(zhí)政者的長期穩(wěn)定

  3、政策持續(xù)的后果:

  積極:(1)有助于將決策者的思想貫徹到底,從而取得明顯的成效。

  ????????(2)有助于保持社會和政治的穩(wěn)定。

  ????????(3)可以有效降低政府的成本。

  消極:可能導(dǎo)致政策僵化。

  4、政策調(diào)整的三個基本內(nèi)容:(1)政策補(bǔ)充(2)政策修正(3)政策終止。

  5、政策調(diào)整的原因:(1)決策者的價值取向;

  ??????????????????(2)政策環(huán)境;

  ??????????????????(3)政策資源。

  6、政策調(diào)整的內(nèi)容:

  (1)主體調(diào)整(2)客體調(diào)整(3)目標(biāo)調(diào)整(4)方案調(diào)整(5)關(guān)系調(diào)整

  7、絕大部分的政策變動都要遵循漸進(jìn)調(diào)整路線的原因:

  1) 利益剛性的限制;

  2) 現(xiàn)行政策的制約;

  3) 公共意志的趨中;

  4) 變革成本的約束;

  5) 人類理性的局限;

  6) 社會穩(wěn)定的需要。

  (二)政策終結(jié)

  1、原因:(1)經(jīng)過評估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),政策問題也得到解決,政策沒有繼續(xù)存在的必要,應(yīng)該予以終止;

  ????????(2)經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題。

  2、對象:(1)功能(2)組織(3)政策(4)計劃。

  3、方式:(1)替代(2)合并(3)分解(4)縮減。

  4、作用:(1)有利于節(jié)省政策資源;

  ????????(2)有利于提高政策績效;

  ????????(3)可以避免政策僵化;

  ????????(4)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。

  5、推動政策終結(jié)的力量:(1)反對政策者。

  (2)明智領(lǐng)導(dǎo)者。

  (3)銳意改革者。

  (4)政策評估者。

  6、阻礙政策終結(jié)的力量:(1)政策制定者。

  (2)政策執(zhí)行者。

  (3)政策受益者。

  7、克服阻力、順利完成終結(jié)的策略主要有:

  1) 重視說服工作,消除抵觸情緒;

  2) 注意因勢利導(dǎo),營造有利氣氛;

  3) 公開評估結(jié)果,爭取支持力量;

  4) 廢舊、立新并舉,緩和終結(jié)壓力;

  5) 通過試探試點(diǎn),避免矛盾激化;

  6) 終結(jié)必要部分,減少終結(jié)代價。

  (三)政策周期

  1、類型:

  1) 階段性政策周期:

  2) 功能性政策周期:

  3) 反復(fù)性政策周期:

  2、政策周期的研究意義:

  ??(1)政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要;

  ??(2)政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要;

  ??(3)政策周期研究是保護(hù)政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要;

  ??(4)政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。第十章??公共政策的研究及其應(yīng)用

  公共政策研究組織

  特征 1、 從組織功用看,政策研究組織以改進(jìn)政策制定為目標(biāo),包括對政策制定系統(tǒng)的功能與組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn),從而為產(chǎn)出高質(zhì)量的政策方案服務(wù)。2、 從人員及其知識結(jié)構(gòu)看,政策研究組織是由具有多學(xué)科知識背景的學(xué)者和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的前政治活動家、前高級公務(wù)員組成的智囊型的群體。3、 從體制構(gòu)成看,政策研究組織實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制。4、 從組織運(yùn)行看,政策研究組織堅持研究、教學(xué)(培訓(xùn))、開發(fā)(咨詢)三位一體,堅持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重,描述性研究與解釋性研究并重。5、 從價值追求和道德要求看,政策研究組織尤其強(qiáng)調(diào)要堅持實(shí)事求是。6、 從組織環(huán)境看,政策研究組織必須盡可能地與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系。

  宗旨 1、 幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題,確定目標(biāo)。2、 為決策者擬制、評估備選政策方案。3、 對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋。4、 構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共決策過程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。

  類型 1、 官方的政策研究組織2、 半官方的政策研究組織3、 民間的政策研究組織

  體制 模式 1、 直線型2、 職能型3、 直線參謀型4、 雙重領(lǐng)導(dǎo)型

  1、 內(nèi)部管理體制2、 對外組織體系(一是國際交流部門;二是在國外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu))

  作用 1、 作為咨詢性參政機(jī)構(gòu),政策研究組織向決策者提供政策建議。2、 作為知識的積累者和創(chuàng)造者,政策研究組織提供新的思想和觀念。3、 作為評估性機(jī)構(gòu),政策研究組織提供有關(guān)政策結(jié)果的信息。4、 作為人才成長、儲備的機(jī)構(gòu),政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。5、 作為宣傳性機(jī)構(gòu),政策研究組織可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn)。

  研究風(fēng)格 1、 立足現(xiàn)實(shí),著眼未來;2、 價值取向上的科學(xué)訴求3、 研究成果的文本化4、 研究方法上的多元化5、 跨學(xué)科研究公共政策分析

  總體意義 在于發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在,擬定政策方案,建立評估標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡政策方案的利弊得失,設(shè)計執(zhí)行計劃,并對政策執(zhí)行進(jìn)行評估,以避免或減少政策過程中的消極狀況和結(jié)果。

  具體意義 1、 通過整合性與科技性的分析,發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在。2、 減少決策失誤。3、 改善公共部門在決策上的低效狀況。4、 增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性。

  要素 1、 問題2、 目標(biāo)3、 方案4、 模型5、 評估標(biāo)準(zhǔn)6、 實(shí)施效果7、 環(huán)境8、 信息

  原則 1、 民主化原則2、 系統(tǒng)性原則3、 協(xié)調(diào)性原則4、 多樣性原則5、 分合原則6、 預(yù)測性原則

  公共政策分析過程模式:

  一、麥考爾——韋伯分析模式

  二、沃爾夫分析模式

  三、鄧恩分析模式

  公共政策分析過程中的基本關(guān)系

  1、 應(yīng)然與實(shí)然的關(guān)系;

  2、 宏觀與微觀的關(guān)系

  3、 定性分析與定量分析的關(guān)系

  4、 現(xiàn)實(shí)與未來的關(guān)系公共政策分析的系統(tǒng)分析方法

  概念:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代政策分析方法。

  特征:1、系統(tǒng)分析把所研究的對象看作一個具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)與功能的整體,即系統(tǒng);進(jìn)而確定該系統(tǒng)的邊界,使之獨(dú)立于周圍的系統(tǒng);同時對該系統(tǒng)的組成部分進(jìn)行分析,確定各子系統(tǒng)。

  ??????2、系統(tǒng)分析重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的相互作用,以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用。

  ??????3、雖然系統(tǒng)分析大力地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策分析領(lǐng)域,借助這一工具使公共決策逐步走向定量化、精確化,但系統(tǒng)分析并不忽視對非計量因素的研究,而是將其作為分析的“難點(diǎn)”來對待。

  內(nèi)容:1、政策系統(tǒng)的環(huán)境分析。

  ??????2、政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析。

  ??????3、政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析。

  作用:1、幫助政策分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng),并在此基礎(chǔ)上對不同的政策系統(tǒng)加以比較;

  2、鼓勵政策分析人員同時對政策系統(tǒng)的各子系統(tǒng)進(jìn)行研究,促使政策分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn);

  3、強(qiáng)調(diào)并突出對未知事物和狀態(tài)的探索,使人們能夠在過去和現(xiàn)在的基礎(chǔ)上預(yù)測未來,不斷開拓新的領(lǐng)域;

  4、引導(dǎo)政策分析人員在政策分析過程中善于轉(zhuǎn)換視角,從不同的角度或側(cè)面看待政策分析中的問題;

  5、促使政策分析人員在考慮政策目標(biāo)和解決問題所需的要求和條件時,也同時注意考慮協(xié)調(diào)、控制和貫徹執(zhí)行等問題,并注意進(jìn)行從目的到手段的全面調(diào)查。公共政策分析的現(xiàn)代定性方法

  1、基本評價:

  2、價值分析:

  3、可行性分析:

  4、超理性分析:

  5、創(chuàng)造性分析方法:

  1)個人判斷法:

  2)頭腦風(fēng)暴法:

  3)德爾菲法:

  4)腳本寫作:

  5)運(yùn)籌博弈:

  5、 辯證分析方法

  公共政策觀測

  1、必要性:

  1)避免和減少政策失誤是政策預(yù)測得以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的根本理由。

  2)可以為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

  3)可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。

  2、分類:

  1)時間——短期、中期和長期

  2)方法——定性預(yù)測和定量預(yù)測。

  3)功能和性質(zhì)——目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測。

  4) 政策涉及范圍——宏觀(國家)、中觀(地區(qū)、部門)、微觀(單位)。

  3、內(nèi)容:

  1)公共政策實(shí)施的總體環(huán)境和具體條件預(yù)測。

  2)公共政策的績效預(yù)測。

  3)公共政策實(shí)施的社會心理因素預(yù)測。

  4)對政策系統(tǒng)內(nèi)的各部分的互動、配套和協(xié)調(diào)情況進(jìn)行預(yù)測。

  4、步驟:

  1)確定政策預(yù)測目標(biāo)。

  2)進(jìn)行政策環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查。

  3)確定公共政策的合理結(jié)構(gòu)。

  4)選擇政策預(yù)測方法。

  5)對政策預(yù)測的結(jié)果進(jìn)行論證。

  5、方法:

  1)趨勢外推法。

  2)專家評估法。

  3)模型預(yù)測法。

  4)動態(tài)分析法。公共政策咨詢

  類型:(1)決策咨詢(2)政策信息咨詢。

  作用:(1)幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題,確定決策目標(biāo)。

  (2)幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?,并對政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控。

  (3)有效地保證政策效果,減少政策失誤。

  公共決策咨詢

  1、必要性:

  1)

  2、功能:??

  1)研究咨詢功能。

  2)參與決策的功能。

  3)政策協(xié)調(diào)功能。

  4)人才開發(fā)的功能。

  3、 特點(diǎn):

  1)綜合性;

  2)法治化;

  3)公共性;

  4)時效性;

  5) 相對獨(dú)立性。政策信息咨詢

  1、基本原則:

  1)準(zhǔn)確全面的原則;

  2)客觀公正原則;

  3)最小努力原則;

  4)優(yōu)勢放大原則;

  2、功能:

  1)社會大腦功能;

  2)信息傳播功能;

  3)決策支持功能;

  3、程序和方法:

  1)政策信息的收集;

  2)政策信息的儲存;

  3)政策信息的加工;

  4)政策信息的利用與反饋;

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