自考公共政策科目復(fù)習(xí)重點(diǎn)

  1、中國古代政策思想的內(nèi)容

  1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。

  2）以民為本，政在得民的政策原則。

  3）“惠民”“養(yǎng)民”“富民”的政策傳統(tǒng)。

  4）重農(nóng)抑商的政策主張。

  5）“不惠寡而患不均”的政策傾向。

  6）無為而治的政策構(gòu)想。

  2、亞當(dāng)-斯密對政策研究的貢獻(xiàn)：

  1） 他譴責(zé)一切封建關(guān)系，既對重商主義進(jìn)行了嚴(yán)峻的批判，又克服了重農(nóng)學(xué)派認(rèn)為只有農(nóng)業(yè)才創(chuàng)造財富的偏見，力圖證明剛剛誕生的資本主義生產(chǎn)關(guān)系的合理性，證明只有分工進(jìn)一步發(fā)展才能增進(jìn)整個社會的福利，反對一切阻礙經(jīng)濟(jì)自由的政策和學(xué)說，并提出了一套理論和經(jīng)濟(jì)政策。

  2） 他有關(guān)政策與市場關(guān)系的理論對整個自由資本主義時期國家的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策提供了一種基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。經(jīng)濟(jì)自由是它的基本觀念。

  3） 在研究方法上，他以經(jīng)濟(jì)人的利已心這一假設(shè)作為立論的基礎(chǔ)。

  3、克勞塞維茨的貢獻(xiàn)：

  1） 他提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭中的各個戰(zhàn)局看成一條完全由相互銜接的一系列戰(zhàn)斗所組成的鎖鏈，并把每一個戰(zhàn)斗都看成這條鎖鏈中的一個環(huán)節(jié)。他認(rèn)為要取得相對的優(yōu)勢，即在決定性地點(diǎn)上巧妙地集中優(yōu)勢兵力，就往往必須準(zhǔn)確地選定決定性地點(diǎn)并使自己的軍隊一開始就有正確的方向，就必須有決心為了主要的東西而不惜犧牲次要的東西。這樣，他就正確地設(shè)定了戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為政策研究中“政策鏈”“政策群”概念的形成奠定了基礎(chǔ)。

  2） 他將戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計要素。

  3） 他強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件的變化而變化，從而為公共決策如何根據(jù)內(nèi)部情勢和外部環(huán)境的變化而予以修正和完善提供了很好的思路。

  4、馬克思的貢獻(xiàn)：

  1） 他的全部理論為世界各國無產(chǎn)階級政黨的戰(zhàn)略與策略提供了理論指導(dǎo)，規(guī)定了根本的政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑，為社會主義國家各個發(fā)展階段的元政策和各項基本政策，甚至為各個領(lǐng)域的部門政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。

  2） 他的辯證唯物主義的認(rèn)識論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過程的轉(zhuǎn)變指明了方向，而且政策研究遵循這樣的認(rèn)識論路線能夠正確地勾畫出政策過程及其各個主要階段的一般特點(diǎn)。

  3） 他的歷史唯物論為我們深入地研究各種社會現(xiàn)象，探索社會發(fā)展的固有規(guī)律提供了科學(xué)的方法論。

  5、韋伯對公共政策研究的貢獻(xiàn)

  1） 他強(qiáng)烈地主張對社會、政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，甚至將社會科學(xué)稱做文化科學(xué)。

  2） 他認(rèn)為，人的行動或社會行動包括兩個基本要素：動機(jī)和目標(biāo)。

  3） 他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。

  4） 他在社會科學(xué)方法論上的建樹，就是提出了理想類型和主張價值無涉。

  6、拉斯韋爾對公共政策學(xué)的六點(diǎn)界定

  他是公共政策學(xué)的創(chuàng)立者，是政治學(xué)行為主義學(xué)派的先驅(qū)者和重要代表從物之一。

  代表性著作：〈政治學(xué)—誰得到什么？何時和如何得到？〉

  1） 它是關(guān)于民主主義的學(xué)問。

  2） 它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。

  3） 它是一門對于時間和空間都極敏感的學(xué)問。

  4） 它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。

  5） 它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。

  6） 它們是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象，以動態(tài)模型為核心的學(xué)問。

  7、德洛爾的主要學(xué)術(shù)成就：

  第二代公共政策學(xué)家，其學(xué)術(shù)背景是公共管理學(xué)而不是政治學(xué)。

  1） 分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)。

  2） 肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)。

  3） 提出并界定了“總體政策”“超政策”“政策系統(tǒng)”的概念。

  4） 強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。

  8、公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個階段上取得的成就：

  1） 方法論的多樣化。

  （1）行為主義雖受到批評，但是盡可能地賦予公共政策學(xué)類似自然科學(xué)那樣的科學(xué)性，仍然是重多學(xué)者的追求。

  （2）公共選擇方法論嶄露頭角。

  （3）博弈論成為公共政策分析中一種重要的方法論。

  （4）個案研究受到重視。

  2） 對政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

  第一階段重點(diǎn)在政策的制定上，第二階段轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩膱?zhí)行。

  3）對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。

  4）公共政策比較研究開始起步。

  9、學(xué)科的近期發(fā)展：

  1）課題選擇的新取向——倫理取向、管理取向、政府改革取向

  2）方法論的非科學(xué)趨向

  3）公共政策學(xué)的建制化

  （1）學(xué)會的成立和專業(yè)研究刊物的問世。

  （2）專門研究機(jī)構(gòu)的建立。

  （3）大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置。

  10、學(xué)科形成的歷史條件：

  ？？？？1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生

  系統(tǒng)論——貝塔朗菲（（1）系統(tǒng)論原理（2）系統(tǒng)方法（3）系統(tǒng)工程）

  信息論——申農(nóng)

  控制論——維納

  三論提供的思維方式的特點(diǎn)：系統(tǒng)性、動態(tài)性、最優(yōu)化。

  三論提供的基本方法：系統(tǒng)方法、反饋方法、信息方法、功能模擬方法。

  ？？？？2）決策科學(xué)的形成（巴納德、西蒙）

  西蒙理論的貢獻(xiàn)：

  （1）以“有限度的理性”“令人滿意的準(zhǔn)則”這兩個基本命題構(gòu)建了有限理性決策模型；

  （2）借助于心理學(xué)的研究成果，對決策過程進(jìn)行了科學(xué)分析，概括出他的決策過程理論。

  ？？？？3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展

  泰勒——設(shè)定理性人為經(jīng)濟(jì)人，首創(chuàng)科學(xué)管理理論。

  梅奧——設(shè)立理性人為社會人，創(chuàng)立“人群關(guān)系理論”。

  ？？？？4）凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大

  凱恩斯——《就業(yè)、利息和貨幣通論》

  主張拋棄自由放任政策，擴(kuò)大國家的經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)行國家調(diào)控，干預(yù)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行。它認(rèn)為市場失敗的原因是有效需求不足，只要國家采取適當(dāng)政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，就可以增加有效需求，消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

  1、公共政策學(xué)的學(xué)科概念的內(nèi)涵

  1） 這門學(xué)科的研究對象是公共組織，尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。

  2） 按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。

  3） 這門學(xué)科的研究內(nèi)容在國家、政府、政黨的職能活動深入到社會生活的各個領(lǐng)域，公共政策的制定和執(zhí)行涉及并需要各個學(xué)科的各個知識領(lǐng)域，在學(xué)科內(nèi)容上公共政策學(xué)具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。

  2、公共政策學(xué)的研究對象所包括的三個方面

  研究對象、概念體系和研究方法。

  3、作為公共政策學(xué)研究對象的公共政策所包含的三個層次

  1）具體的個別的政策；

  2）政策群和政策鏈；

  3）政策一般。

  4、對政策系統(tǒng)的研究應(yīng)予重視的四個突出問題

  1） 直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異

  2） 公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性

  3） 公共政策的直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性

  4） 公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)

  5、科學(xué)的品格：

  1） 第一個品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗都能夠得到證實(shí)。

  2） 第二個品格是它是人類理性思維的產(chǎn)物。

  3） 第三個品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。

  4） 第四個品格在于它注重簡單性原則。

  6、公共政策學(xué)的研究方法所依據(jù)的認(rèn)識論：

  1） 經(jīng)驗主義：

  （1）認(rèn)為人的認(rèn)識起源于感覺經(jīng)驗，也就是感覺經(jīng)驗是認(rèn)識的真正源泉。

  （2）強(qiáng)調(diào)人的認(rèn)識須從個別的、特殊的事物出發(fā)。

  （3）關(guān)于普遍性與特殊性、共性與個性的關(guān)系。

  （4）強(qiáng)調(diào)歸納邏輯作為認(rèn)識工具而具有的根本作用，忽視真理自身的邏輯一貫性。

  （5）關(guān)于認(rèn)識主體的認(rèn)識能力的有限性，培根進(jìn)行了深入的探討。從不同的角度，在不同的程度上強(qiáng)調(diào)人的認(rèn)識能力的有限性，是經(jīng)驗主義的共同特征。

  2） 理性主義：

  （1）認(rèn)為人的認(rèn)識起源于理性直觀而不是感覺經(jīng)驗。

  （2）理性主義總是把一般而不是把個別作為認(rèn)識的首要對象。

  （3）在是否有普遍的共同理性存在的問題上，理性主義持肯定態(tài)度。

  （4）理性主義是以演繹法為主線發(fā)展起來的。

  （5）關(guān)于認(rèn)識主體的認(rèn)識能力，理性主義認(rèn)為真理的標(biāo)準(zhǔn)就是理性本身。

  3） 邏輯經(jīng)驗主義：

  （1）經(jīng)驗證實(shí)原則。

  （2）以邏輯分析來補(bǔ)充實(shí)證經(jīng)驗。

  （3）科學(xué)主義的科學(xué)觀。

  4） 后現(xiàn)代主義：

  （1）對從伽利略開始，支配西方思想三百多年的機(jī)械主義的認(rèn)識論、方法論和科學(xué)觀進(jìn)行了激烈的批評。

  （2）主張自然主義的認(rèn)識論和方法論。

  （3）對人文精神的呼喚。

  （4）重視非理性的、反理性的和超理性的等反科學(xué)主義的創(chuàng)造性思維。

  5） 辯證唯物主義：

  （1）全面性，或者說由于它綜合了各種片面的認(rèn)識中的正確的方面，因此，它本身就最少片面性。

  （2）實(shí)踐性，或者說它在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了感性與理性、經(jīng)驗與理論、個別與一般、整體與部分、真理的相對性與絕對性、歸納與演繹的統(tǒng)一。

  7、模型的認(rèn)識論意義：

  1）由于模型和原型具有相似性，可能通過解釋模型而認(rèn)識原型的某種本質(zhì)規(guī)定性，對所構(gòu)模事物的運(yùn)行結(jié)果和發(fā)展趨勢做出有效的預(yù)測。

  2）模型是進(jìn)行科學(xué)抽象的重要工具。

  3）模型是研究過程中資料搜集和經(jīng)驗觀察的指南。

  8、基于西方經(jīng)驗的政策系統(tǒng)與過程理論模型：

  ？？？？1）理想主義模型：

  2）漸進(jìn)主義模型：林德布洛姆

  3）規(guī)范最佳模型和混合掃描模型：

  4）政治系統(tǒng)模型：

  5）機(jī)構(gòu)——制度模型：

  6）集團(tuán)模型：

  7）精英模型：

  9、基于中國經(jīng)驗的決策模型即“上下來去”模型

  10、華萊士科學(xué)環(huán)

  ？？？？“科學(xué)環(huán)模型”標(biāo)明社會科學(xué)的研究過程是理論~假設(shè)~觀察~概括或檢驗~新的理論這樣一個周而復(fù)始、無限循環(huán)的過程。

  11、從經(jīng)驗觀察開始的研究過程的各個程序和步驟

  ？？？？以操作化方法進(jìn)行經(jīng)驗觀察~對觀察到的結(jié)果以量度、測定與分析的方法進(jìn)行處理~經(jīng)驗概括，這是一個進(jìn)行經(jīng)驗研究的過程，即以歸納法從事理論構(gòu)建的過程，接著，在經(jīng)驗概括當(dāng)中或在這個基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用形成概念，建立命題、理論的方法~理論，這是一個進(jìn)行理論研究的過程。

  12、從理論假設(shè)開始的研究過程的各個程序和步驟

  ？？？？對既有理論進(jìn)行梳理，通過運(yùn)用邏輯演繹方法~假設(shè)，這是一個進(jìn)行理論研究的過程。接著，從假設(shè)出發(fā)~以操作化方法進(jìn)行經(jīng)驗觀察，這是一個以演繹法進(jìn)行理論演繹的過程。或者，在假設(shè)做出以后，通過運(yùn)用檢查假設(shè)的方法~證實(shí)或證偽，然后運(yùn)用邏輯推理的方法~理論。第三章？？公共政策的含義、構(gòu)成和功能

  （一）什么是公共政策

  1、公共政策的內(nèi)涵：

  1）公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征；

  2）公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動方式或活動過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)；

  3）公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果，主導(dǎo)這一過程的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系。

  4）公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。

  5）公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案。

  6）公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

  （二）公共政策的構(gòu)成與結(jié)構(gòu)

  1、公共政策的形式構(gòu)成：

  1） 美國：公共政策=立法決策+行政決策+司法決策

  2） 中國：公共政策=黨的政策+人大決策+行政決策

  （1）黨的政策：

  成為公共政策的形式：

  （1）直接的形式；

  （2）間接的形式：黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治的領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)推薦重要干部。

  黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式：使黨的主張通過法定程序，變?yōu)閲乙庵尽?/p>

  將黨的政策變成國家意志的法定程序有三種：

  （1）中共中央與國家機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策方案。

  （2）中共中央提出政策創(chuàng)議，國家機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并按照法定

  程序通過。

  （3）政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。

  （2）人大決策：

  人大決策主要采取的形式：（1）憲法；

  ？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？（2）基本法律；

  ？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？（3）法律；

  ？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？（4）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例；

  ？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？（5）人大決定：

  1）全國人大及其常委會行使憲法明確列舉的決定權(quán)的那些行為。

  2）人大及其常委會行使憲法明確列舉的人事任免權(quán)的行為。

  3）人大及常委會行使憲法明確列舉的監(jiān)督權(quán)的行為。

  （3）行政決策：

  行政決策的主要形式：（1）行政法規(guī)；

  ？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？（2）行政措施、決定和命令；

  ？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？（3）部門規(guī)章；

  ？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？（4）地方性規(guī)章；

  ？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？（5）地方性行政措施、決議和命令。

  3、縱向結(jié)構(gòu)：中央政策（國家政策）、地方政策、基層政策

  中國：1）根據(jù)現(xiàn)行憲法，當(dāng)代中國作為單一制國家，基本政策的制定權(quán)屬于中央，地方政策的制定須在中央政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，其目標(biāo)、方向和行為規(guī)范為中央政策所決定，所以地方政策只是中央政策的具體化。

  2）從形式上看，當(dāng)代中國地方政府有兩個、三個、四個層級

  4、什么是合理的政策結(jié)構(gòu)？

  1） 合理的政策結(jié)構(gòu)的顯著特征是結(jié)構(gòu)的有序化。

  2） 合理的政策結(jié)構(gòu)的另一重要特征是有效的分級控制。

  3） 嚴(yán)格的組合秩序，這是政策結(jié)構(gòu)合理的重要條件。

  （三）公共政策的本質(zhì)、特征與功能

  1、公共政策的產(chǎn)生須有三個初始條件（核心要素）：

  ？？（1）公共問題的形成；

  ？？（2）公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；

  ？？（3）公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。

  公共政策是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是作為統(tǒng)治階級治理國家與社會，實(shí)現(xiàn)其階級意志的工具而產(chǎn)生的。

  2、公共政策的轉(zhuǎn)型或發(fā)展，表現(xiàn)在四方面：

  ？？（1）在公共問題的形成過程中，公民參與所起的作用越來越大。

  ？？（2）現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是主權(quán)在民。

  ？？（3）在奴隸制社會和封建制社會，國家和政府幾乎以執(zhí)行政治統(tǒng)治的職能為唯一職能，而執(zhí)行社會管理的職能也以維護(hù)和鞏固政治統(tǒng)治為目的。

  ？？（4）傳統(tǒng)的公共政策的質(zhì)量，取決于少數(shù)統(tǒng)治者個人甚至最高統(tǒng)治者一個人的品格、智慧、學(xué)識和視野等因素，現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量，特別是自第二次世界大結(jié)束以來，世界主要國家的政府和人民越來越清楚地認(rèn)識到取決于政策過程的科學(xué)化和民主化。

  3、公共政策的基本特征：

  （1）政治性（2）階級性（3） 權(quán)威性（4）普遍性（5）目標(biāo)取向（6）穩(wěn)定性與變動性（7）預(yù)見性

  4、公共政策的主要功能：

  （1） 管制功能（2）引導(dǎo)功能（3）調(diào)控功能（4）分配功能第四章？？公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程

  （一）公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境

  1、公共政策的主體與客體：

  1）主體：（1）直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。

  （2）間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。

  2）客體：（1）社會問題、公共問題與政策問題

  （2）目標(biāo)群體。

  2、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：

  1）信息子系統(tǒng)：

  2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。

  功能和作用：（1）提供預(yù)測研究；

  （2）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標(biāo)；

  （3）政策方案的設(shè)計、評估和論證。

  （4）其他政策相關(guān)問題的咨詢；

  （5）對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗和評估。

  3）決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)。

  基本特征：權(quán)威性和主導(dǎo)性。

  功能和作用：（1）確認(rèn)政策問題；

  （2）明確政策目標(biāo)；

  （3）組織政策方案設(shè)計；

  （4）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。

  4） 執(zhí)行子系統(tǒng)：

  功能：（1）為政策方案的順利實(shí)施做準(zhǔn)備；

  （2）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；

  （3）總結(jié)執(zhí)行情況。

  5） 評估子系統(tǒng)：

  功能和作用：（1）檢驗公共政策的效果、效益和效率；

  ？？？？？？？？？？？？？？？？？？（2）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；

  ？？？？？？？？？？？？？？？？？？（3）有效地配置政策資源。

  6） 監(jiān)控子系統(tǒng)：

  功能和作用：（1）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，交作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；

  （2）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；

  （3）反饋執(zhí)行情況。？？？？？？？？？？？？？？？？

  7）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)：

  功能：（1）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；

  （2）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時的調(diào)整和補(bǔ)充。

  （3）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔?shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。

  3、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境：

  特點(diǎn)：（1）高度復(fù)雜性（2）巨大差異性（3）歷史變異性。

  1）國情與國策；

  2）自然環(huán)境、社會環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；

  3） 國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）

  （二）公共權(quán)力與公共政策

  1、國家機(jī)構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策

  1）國家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍

  ？？？？？？（1）國家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；

  ？？？？？？（2）國家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。

  2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性）

  3）國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

  2、國家能力、治理能力、政府能力與公共政策

  1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。

  2）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。

  3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

  3、政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策

  1）政治體制與公共政策

  ？？？？？？（1）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。

  （2）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。

  （3）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。

  （4）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。

  4、政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨

  （三）公民與公共政策

  1、公民在公共決策中的地位

  1）作為政策對象的公民。

  2）作為政策主體的公民

  公民影響公共決策的途徑：

  （1）以國家主權(quán)者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。

  （2）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。

  （3）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。

  （4）通過參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。

  （5）對政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。

  （6）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導(dǎo)。

  （7）某些公民通過政治活動對政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。1、政策周期：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結(jié)。

  2、公共政策運(yùn)行的邏輯流程：

  1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析

  2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示

  3）政策實(shí)施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正

  3、公共決策的科學(xué)化、民主化

  1）政策過程的理性化

  2）政策過程的專業(yè)化

  3）政策過程的科學(xué)化

  4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。第五章  公共政策問題的形成與認(rèn)定

  （一）公共政策問題的界定、內(nèi)容和屬性

  1、公共政策問題的基本內(nèi)容：

  1） 客觀的社會現(xiàn)實(shí)；

  2） 問題的察覺；

  3） 現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性；

  4） 團(tuán)體與組織活動；

  5） 政策和社會公共組織的必要政策行動。

  2、公共政策問題的基本屬性：

  （1）關(guān)聯(lián)性（2）主觀性和人為性（3）歷史性與動態(tài)性

  （二）公共政策問題的形成、提出與分析

  1、公共政策問題的形成因素：

  1）從國內(nèi)和國際視角看：

  國內(nèi)：自然災(zāi)害、非預(yù)期的人文事件、社會的變遷

  國際：戰(zhàn)爭或軍事行動的爆發(fā)、武器的革新與發(fā)展、國際關(guān)系及國際間聯(lián)盟形態(tài)的變更

  2）從客觀和主觀的角度看：

  客觀：自然災(zāi)害、社會變革、體制轉(zhuǎn)型

  主觀：價值觀的更新、人們期望目標(biāo)的改變

  流行迷思（自然的、邪惡的、內(nèi)在的）科學(xué)迷思、范式能左右人們對公共政策問題的認(rèn)定。

  2、公共政策問題的提出主體：

  1）政治領(lǐng)袖；

  2）政黨組織和利益集團(tuán)；

  3）民意代表；

  4）大眾傳媒；

  5）各類政策研究組織；

  6） 政府部門本身。

  3、公共政策問題的分析：

  1）邊界分析法：

  ？？？？？？三步驟：（1）飽和抽樣（2）誘導(dǎo)性提問（3）邊界估計

  2）多角度分析：（個人、組織、技術(shù)三角度）

  3）類別分析法：

  ？？？？？？注意原則：（1）實(shí)質(zhì)的相關(guān)性（2）窮盡性（3）相互排斥性（4）一致性（5）層次分明性

  4）原因?qū)哟畏治龇ǎ海赡茉?、合理原因和可行原因三個層次）

  5）類比分析法：（人的類比、直接類比、符號類比、想象類比）

  6）頭腦風(fēng)暴法：

  ？？？？？？階段：（1）組建團(tuán)休（2）意見產(chǎn)出（3）意見評估（4）意見排序

  7）假設(shè)分析法：

  ？？？？？？步驟：（1）確定利害關(guān)系人（2）呈現(xiàn)假設(shè)（3）評比假設(shè)（4）匯集假設(shè)（5）綜合假設(shè)

  （三）公共政策問題的認(rèn)定

  1、政策議程的含義與類型：

  1）系統(tǒng)議程（公眾議程）

  2）政府議程（正式議程）（1）項目的新舊——新項目和舊項目

  （2）界定議程、規(guī)劃議程、磋商議程、循環(huán)議程

  2、進(jìn)入政策議程的條件：

  1）事件或問題必須明朗而嚴(yán)重；

  2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動；

  3）要有政黨、民主和開放的察覺機(jī)制、過程。

  3、進(jìn)入政策議程的障礙：

  1）與上述幾方面正向條件相對應(yīng)的反向條件均可構(gòu)成障礙因素；

  2）社群的價值規(guī)范、制度或程序上的限制。

  4、政策議程的構(gòu)建模型：

  1）外在創(chuàng)始模型：在民主和平等的社會中常見。

  2）動員模型：出現(xiàn)在不太民主的社會

  3）內(nèi)在創(chuàng)始模型：財富和權(quán)力高度集中的社會較為流行。第六章  公共政策的制定

  （一）公共政策目標(biāo)的確定

  1、政策目標(biāo)的特征：

  1）問題的針結(jié)性；

  2）未來的預(yù)期性。

  2、確定政策目標(biāo)的意義：

  1）能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)。

  2）能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。

  3、確定政策目標(biāo)的原則：

  1）實(shí)事求是；

  2）面向未來；

  3）系統(tǒng)協(xié)調(diào)；

  4）明確具體；

  5）倫理考量。

  （二）公共政策方案的規(guī)劃

  1、政策規(guī)劃的特征：

  1）從政策規(guī)劃的主體來說，多元化和政府主導(dǎo)并存。

  2）從時間進(jìn)程來看，政策規(guī)劃主要存在于政策目標(biāo)的確定和政策抉擇之間。

  2、政策方案的設(shè)計：

  1） 設(shè)計的基本原則：（1）緊扣政策目標(biāo)；

  （2）規(guī)劃多重方案。

  （3）方案彼此獨(dú)立。

  （4）方案要有創(chuàng)新。

  （5）方案切實(shí)可行。

  2）設(shè)計的階段：（1）輪廓勾畫。

  ？？？？？？？？？？？？？？？？？？（2）細(xì)節(jié)設(shè)計。

  3、政策方案的評估與擇優(yōu)：

  1）我們有必要關(guān)注一下評估和擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)問題。

  2）方案的評估與擇優(yōu)，是在比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行的判斷和選擇。

  3）為了盡可能地做到判斷和選擇的正確，要注意使用“逆向決策”的方法。

  4）方案的評估與擇優(yōu)，還須對擇定方案進(jìn)行審查和評定，即進(jìn)行系統(tǒng)的、周密的論證。

  4、評估與擇優(yōu)的兩種基本方法：

  1）預(yù)測性評估

  步驟：（1）方案調(diào)查；

  （2）詳細(xì)研究；

  （3）進(jìn)一步的分析；

  （4）試驗式證實(shí)。

  依據(jù)：（1）理論假說。

  （2）價值體系。

  （3）分析方法。

  方法：（1）德爾菲法。

  （2）時間序列分析。

  （3）投入—產(chǎn)出分析。

  2） 可行性評估

  （三）公共政策的抉擇與合法化

  1、公共政策的抉擇主體：

  1） 國家元首；

  2） 行政首長；

  3） 民意代表；

  4） 法官。

  2、現(xiàn)代決策對決策者的要求：

  1） 尊重科學(xué)分析的價值；

  2） 考量各方利益的平衡；

  3） 發(fā)揮個人決斷的作用。

  3、公共政策抉擇的合法化

  1） 政策內(nèi)容的合法化；

  2） 決策過程的合法化；

  行政決策程序：法制部門的審查；領(lǐng)導(dǎo)會議的討論決定；行政首長的簽署發(fā)布。

  立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案——審議議案——通過議案——公布政策。

  3） 政策的法律化。第七章  公共政策執(zhí)行

  （一）公共政策執(zhí)行的意義、原則和模型

  1、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點(diǎn)：

  1）目標(biāo)的導(dǎo)向性；

  2）內(nèi)容的務(wù)實(shí)性；

  3）實(shí)施上的靈活性；

  4）時間上的階段性與連續(xù)性；

  5）影響的廣泛性。

  2、政策執(zhí)行的重要性：

  1）政策執(zhí)行是解決政策問題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑。

  2）政策執(zhí)行是檢驗政策方案正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

  3）政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)。

  3、政策執(zhí)行的原則：總原則——堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一。

  具體：（1）計劃周密（2）執(zhí)行準(zhǔn)確（3）靈活創(chuàng)新（4）全局與局部兼顧。

  4、政策變通：

  “求神似，去形似”這種變通形式，能夠做到原則性、時效性與靈活性的辯證統(tǒng)一，抓

  住政策的精神實(shí)質(zhì)，遵循政策要求，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地加以貫徹落實(shí)。

  ？？？？要確保政策的合理變通，要注意以下三點(diǎn)：

  1） 把握政策的基本精神。

  2） 摸清實(shí)際情況。

  3） 上情、下情有機(jī)結(jié)合。

  5、政策執(zhí)行的理論與模型：

  1）過程模型：史密斯模型。

  四個主要變量：理想化的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素。

  2）互適模型：

  3）循環(huán)模型：雷恩——拉賓諾維茨模型。

  三階段（擬定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行）三原則（合法、理性、共識）

  4）博弈模型：巴德克

  5）系統(tǒng)模型：霍恩——米特模型。

  五個重要變量——政策的價值訴求、政策資源、執(zhí)行者屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境

  6）綜合模型：梅茲曼尼安——薩巴提爾模型

  三因素：政策問題的特性、政策本身的可控性變量、政策以外的變量。

  （二）公共政策執(zhí)行的過程和手段

  1、政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié)：

  1） 政策宣傳；

  2） 政策分解；

  制定執(zhí)行計劃，應(yīng)遵循下列原則：

  （1）客觀性原則（2）適應(yīng)性原則（3）全面性原則（4）一致性原則。

  3） 物質(zhì)準(zhǔn)備；

  4） 組織準(zhǔn)備：

  （1）確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)；

  （2）選人用人；

  （3）制定必要的管理法規(guī)；

  5） 政策實(shí)驗：

  （1）選擇實(shí)驗對象；

  （2）設(shè)計實(shí)驗方案；

  （3）總結(jié)實(shí)驗結(jié)果。

  6） 全面實(shí)施

  2、政策執(zhí)行再決策：

  1）主要依據(jù)：（1）主要任務(wù)、目標(biāo)、路線的變化。

  （2）政策環(huán)境的變化。

  （3）人們認(rèn)識的變化。

  （4）政策偏差的變化。

  （5）政策副作用的產(chǎn)生。

  2）分類：（1）現(xiàn)場再決策和反饋再決策。

  （2）常規(guī)再決策和非常規(guī)再決策。

  （3）突破型再決策和跟蹤型再決策。

  3）原則：（1）實(shí)事求是原則。

  （2）時效性原則。

  （3）信息原則。

  （4）民主原則。

  （5）總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新的原則。

  （6）宣傳解釋的原則。

  （7）動態(tài)原則。

  4）作用和意義：（1）有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。

  （2）有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。

  （3）有利于后繼政策的科學(xué)制定。

  3、政策執(zhí)行的資源：（1）經(jīng)費(fèi)和人力（2）信息（3）權(quán)威（4）執(zhí)行保護(hù)

  4、政策執(zhí)行的手段：（1）行政手段（2）法律手段（3）經(jīng)濟(jì)手段（4）思想引導(dǎo)手段？？

  （三）公共政策執(zhí)行偏差及其矯正

  1、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：

  1） 象征式政策執(zhí)行；

  2） 附加式政策執(zhí)行；

  3） 殘缺式政策執(zhí)行。

  4） 替代式政策執(zhí)行；

  5） 觀望式政策執(zhí)行；

  6） 照搬式政策執(zhí)行。

  2、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因：

  1）主觀原因：（1）執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷。

  （2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使。

  （3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷。

  （4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分。

  2）客觀原因：（1）政策問題本身的復(fù)雜性。

  （2）政策質(zhì)量低劣。

  （3）政策環(huán)境的變化。

  （4）利益集團(tuán)的壓力。

  （5）政策資源的不足。

  （6）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。

  3、我國政策執(zhí)行偏差的原因分析：

  1） 轉(zhuǎn)型時期的政策環(huán)境。

  2） 領(lǐng)導(dǎo)體制方面的原因。

  3） 民主、法制意識淡薄。

  4、政策執(zhí)行偏差的矯正：

  1）矯正的對象：（1）政策本身（2）政策執(zhí)行組織（3）政策目標(biāo)群體。

  2）矯正的途徑：（1）政策修正（2）政策增刪（3）政策更新。

  3）矯正的方法：（1）完善管理體制。

  （2）提高執(zhí)行人員素質(zhì)。

  （3）科學(xué)診斷問題。

  （4）及時跟蹤評估。

  （5）強(qiáng)化監(jiān)督控制。

  （6）加強(qiáng)輿論宣傳。

  （7）采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。

  （四）影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素

  1、政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)在：

  1） 問題本身所涉及的范圍。

  2） 問題本身的復(fù)雜程度。

  3） 隨著問題的產(chǎn)生需要調(diào)節(jié)的行為量的大小。

  2、政策的質(zhì)量的高低由三要素來衡量：

  1） 政策的可行性程序。

  2） 政策的合理性程度。

  3） 政策的合法化程度。

  3、執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能：

  合格、高素質(zhì)的政策執(zhí)行者的要求：

  1） 高度的思想政治覺悟；

  2） 積極的意向和工作態(tài)度；

  3） 合理的知識和能力結(jié)構(gòu)；

  4） 較高的管理水平；

  4、政策對象的情況

  1） 政策對象的特點(diǎn)：（1）政策規(guī)定性（2）一定的能動性（3）受動性（4）主觀差異性

  2） 政策對象對政策執(zhí)行的影響：（1）表現(xiàn)在政策對象的數(shù)量上；

  ？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？（2）政策對象的類型；

  ？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？（3）政策對象的行為調(diào)節(jié)和變化的幅度。

  5、政策執(zhí)行的外部環(huán)境：

  1） 自然環(huán)境：（1）地理因素（2）生物因素（3）宇宙因素

  2） 社會環(huán)境：（1）政治環(huán)境：○1政治文化

  ○2民眾的支持與大眾傳播媒介

  ○3國內(nèi)政局與國際社會

  ？？？？？？？？？？？？？？？？（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境：

  ？？？？？？？？？？？？？？？？（3）社會心理環(huán)境：第八章  公共政策的評估與監(jiān)控

  （一）公共政策評估的含義、用途和主體

  1、政策評估的用途：

  1） 是檢驗政策效果的基本途徑；

  2） 是決定政策去向的依據(jù)；

  3） 是合理有效地配置政策資源的認(rèn)識基礎(chǔ)；

  4） 是進(jìn)行政策教育的重要方法；

  5） 是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。

  2、政策評估的類型：

  1） 正式評估和非正式評估

  2） 內(nèi)部評估和外部評估

  3） 事前評估、執(zhí)行評估和事后評估

  （二）公共政策評估的過程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素

  1、過程和步驟：

  1）評估準(zhǔn)備階段：（1）確定評估對象；

  （2）制定評估方案；

  （3）準(zhǔn)備評估條件

  2）評估實(shí)施階段：

  3）評估總結(jié)階段：

  2、標(biāo)準(zhǔn)：

  1）事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：（1）政策效率；

  （2）政策效能；

  （3）政策效益；

  （4）回應(yīng)的充分性；

  （5）執(zhí)行力；

  2）價值標(biāo)準(zhǔn)：（1）社會生產(chǎn)力的發(fā)展；

  （2）社會健康發(fā)展；

  （3）社會公正，

  3、影響因素：

  1） 政策目標(biāo)的不確定性；

  2） 政策影響的廣泛性；

  3） 政策資源的混合和政策重疊；

  4） 政策主體有關(guān)方面人員的抵制；

  5） 評估者主觀動機(jī)上的錯誤；

  6） 政策信息系統(tǒng)不完備；

  7） 政策評估所需經(jīng)費(fèi)獲取不易；

  8） 決策目標(biāo)的意識形態(tài)性。

  （三）公共政策評估的方法

  1、過程對比法：（1）動態(tài)性、全面性（2）前后對比

  1）始——終對比分析

  ？？？？？？（1）前——后對比法（2）投射——實(shí)施后對比法（3）控制對象——實(shí)驗對象對比法

  2）始——中對比分析

  3）有——無政策對比分析

  2、價值分析法：

  1）分析對象的選擇2）功能分析和功能評價3）制定和實(shí)施改進(jìn)方案

  （四）公共政策的監(jiān)控

  監(jiān)控是政策監(jiān)督和政策控制的合稱。

  1）立法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。

  2）司法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控

  3）行政機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控

  4）政黨對政策的監(jiān)控

  5）利益集團(tuán)對政策的監(jiān)控

  6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控

  監(jiān)督系統(tǒng)：（1）各級人民代表大會、政協(xié)和各民主黨派

  （2）各級行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門

  （3）紀(jì)檢、監(jiān)察部門

  （4）審計、統(tǒng)計部門

  （5）社會公眾和新聞媒體

  政策控制的程序：（1）確立標(biāo)準(zhǔn)（2）衡量績效（3）糾正偏差。

  分類：1）預(yù)先控制、同步控制、反饋控制

  ？？？？？？2）目標(biāo)控制、界限控制、效力控制、效應(yīng)控制。

  政策控制的方法：（1）矩陣控制法（2）例外導(dǎo)向法。九章？？公共政策的持續(xù)、終結(jié)和周期

  （一）公共政策的持續(xù)與變動

  1、政策均衡的特征：

  1） 政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵；

  2） 政策均衡意味著政策具有高度的合法性；

  3） 政策均衡意識著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡；

  4） 政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。

  2、政策持續(xù)的具體原因：

  1） 公共政策所指向的問題仍未解決；

  2） 既得利益者的利益均衡；

  3） 目標(biāo)具有長期性；

  4） 執(zhí)政者的長期穩(wěn)定

  3、政策持續(xù)的后果：

  積極：（1）有助于將決策者的思想貫徹到底，從而取得明顯的成效。

  ？？？？？？？？（2）有助于保持社會和政治的穩(wěn)定。

  ？？？？？？？？（3）可以有效降低政府的成本。

  消極：可能導(dǎo)致政策僵化。

  4、政策調(diào)整的三個基本內(nèi)容：（1）政策補(bǔ)充（2）政策修正（3）政策終止。

  5、政策調(diào)整的原因：（1）決策者的價值取向；

  ？？？？？？？？？？？？？？？？？？（2）政策環(huán)境；

  ？？？？？？？？？？？？？？？？？？（3）政策資源。

  6、政策調(diào)整的內(nèi)容：

  （1）主體調(diào)整（2）客體調(diào)整（3）目標(biāo)調(diào)整（4）方案調(diào)整（5）關(guān)系調(diào)整

  7、絕大部分的政策變動都要遵循漸進(jìn)調(diào)整路線的原因：

  1） 利益剛性的限制；

  2） 現(xiàn)行政策的制約；

  3） 公共意志的趨中；

  4） 變革成本的約束；

  5） 人類理性的局限；

  6） 社會穩(wěn)定的需要。

  （二）政策終結(jié)

  1、原因：（1）經(jīng)過評估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問題也得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；

  ？？？？？？？？（2）經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題。

  2、對象：（1）功能（2）組織（3）政策（4）計劃。

  3、方式：（1）替代（2）合并（3）分解（4）縮減。

  4、作用：（1）有利于節(jié)省政策資源；

  ？？？？？？？？（2）有利于提高政策績效；

  ？？？？？？？？（3）可以避免政策僵化；

  ？？？？？？？？（4）可以促進(jìn)政策優(yōu)化。

  5、推動政策終結(jié)的力量：（1）反對政策者。

  （2）明智領(lǐng)導(dǎo)者。

  （3）銳意改革者。

  （4）政策評估者。

  6、阻礙政策終結(jié)的力量：（1）政策制定者。

  （2）政策執(zhí)行者。

  （3）政策受益者。

  7、克服阻力、順利完成終結(jié)的策略主要有：

  1） 重視說服工作，消除抵觸情緒；

  2） 注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛；

  3） 公開評估結(jié)果，爭取支持力量；

  4） 廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力；

  5） 通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化；

  6） 終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價。

  （三）政策周期

  1、類型：

  1） 階段性政策周期：

  2） 功能性政策周期：

  3） 反復(fù)性政策周期：

  2、政策周期的研究意義：

  ？？（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要；

  ？？（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要；

  ？？（3）政策周期研究是保護(hù)政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要；

  ？？（4）政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。第十章？？公共政策的研究及其應(yīng)用

  公共政策研究組織

  特征 1、 從組織功用看，政策研究組織以改進(jìn)政策制定為目標(biāo)，包括對政策制定系統(tǒng)的功能與組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，從而為產(chǎn)出高質(zhì)量的政策方案服務(wù)。2、 從人員及其知識結(jié)構(gòu)看，政策研究組織是由具有多學(xué)科知識背景的學(xué)者和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的前政治活動家、前高級公務(wù)員組成的智囊型的群體。3、 從體制構(gòu)成看，政策研究組織實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制。4、 從組織運(yùn)行看，政策研究組織堅持研究、教學(xué)（培訓(xùn)）、開發(fā)（咨詢）三位一體，堅持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重，描述性研究與解釋性研究并重。5、 從價值追求和道德要求看，政策研究組織尤其強(qiáng)調(diào)要堅持實(shí)事求是。6、 從組織環(huán)境看，政策研究組織必須盡可能地與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系。

  宗旨 1、 幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)。2、 為決策者擬制、評估備選政策方案。3、 對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋。4、 構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)公共決策過程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。

  類型 1、 官方的政策研究組織2、 半官方的政策研究組織3、 民間的政策研究組織

  體制 模式 1、 直線型2、 職能型3、 直線參謀型4、 雙重領(lǐng)導(dǎo)型

  1、 內(nèi)部管理體制2、 對外組織體系（一是國際交流部門；二是在國外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)）

  作用 1、 作為咨詢性參政機(jī)構(gòu)，政策研究組織向決策者提供政策建議。2、 作為知識的積累者和創(chuàng)造者，政策研究組織提供新的思想和觀念。3、 作為評估性機(jī)構(gòu)，政策研究組織提供有關(guān)政策結(jié)果的信息。4、 作為人才成長、儲備的機(jī)構(gòu)，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。5、 作為宣傳性機(jī)構(gòu)，政策研究組織可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn)。

  研究風(fēng)格 1、 立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來；2、 價值取向上的科學(xué)訴求3、 研究成果的文本化4、 研究方法上的多元化5、 跨學(xué)科研究公共政策分析

  總體意義 在于發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，擬定政策方案，建立評估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡政策方案的利弊得失，設(shè)計執(zhí)行計劃，并對政策執(zhí)行進(jìn)行評估，以避免或減少政策過程中的消極狀況和結(jié)果。

  具體意義 1、 通過整合性與科技性的分析，發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在。2、 減少決策失誤。3、 改善公共部門在決策上的低效狀況。4、 增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性。

  要素 1、 問題2、 目標(biāo)3、 方案4、 模型5、 評估標(biāo)準(zhǔn)6、 實(shí)施效果7、 環(huán)境8、 信息

  原則 1、 民主化原則2、 系統(tǒng)性原則3、 協(xié)調(diào)性原則4、 多樣性原則5、 分合原則6、 預(yù)測性原則

  公共政策分析過程模式：

  一、麥考爾——韋伯分析模式

  二、沃爾夫分析模式

  三、鄧恩分析模式

  公共政策分析過程中的基本關(guān)系

  1、 應(yīng)然與實(shí)然的關(guān)系；

  2、 宏觀與微觀的關(guān)系

  3、 定性分析與定量分析的關(guān)系

  4、 現(xiàn)實(shí)與未來的關(guān)系公共政策分析的系統(tǒng)分析方法

  概念：是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征，著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代政策分析方法。

  特征：1、系統(tǒng)分析把所研究的對象看作一個具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)與功能的整體，即系統(tǒng)；進(jìn)而確定該系統(tǒng)的邊界，使之獨(dú)立于周圍的系統(tǒng)；同時對該系統(tǒng)的組成部分進(jìn)行分析，確定各子系統(tǒng)。

  ？？？？？？2、系統(tǒng)分析重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的相互作用，以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用。

  ？？？？？？3、雖然系統(tǒng)分析大力地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策分析領(lǐng)域，借助這一工具使公共決策逐步走向定量化、精確化，但系統(tǒng)分析并不忽視對非計量因素的研究，而是將其作為分析的“難點(diǎn)”來對待。

  內(nèi)容：1、政策系統(tǒng)的環(huán)境分析。

  ？？？？？？2、政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析。

  ？？？？？？3、政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析。

  作用：1、幫助政策分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上對不同的政策系統(tǒng)加以比較；

  2、鼓勵政策分析人員同時對政策系統(tǒng)的各子系統(tǒng)進(jìn)行研究，促使政策分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；

  3、強(qiáng)調(diào)并突出對未知事物和狀態(tài)的探索，使人們能夠在過去和現(xiàn)在的基礎(chǔ)上預(yù)測未來，不斷開拓新的領(lǐng)域；

  4、引導(dǎo)政策分析人員在政策分析過程中善于轉(zhuǎn)換視角，從不同的角度或側(cè)面看待政策分析中的問題；

  5、促使政策分析人員在考慮政策目標(biāo)和解決問題所需的要求和條件時，也同時注意考慮協(xié)調(diào)、控制和貫徹執(zhí)行等問題，并注意進(jìn)行從目的到手段的全面調(diào)查。公共政策分析的現(xiàn)代定性方法

  1、基本評價：

  2、價值分析：

  3、可行性分析：

  4、超理性分析：

  5、創(chuàng)造性分析方法：

  1）個人判斷法：

  2）頭腦風(fēng)暴法：

  3）德爾菲法：

  4）腳本寫作：

  5）運(yùn)籌博弈：

  5、 辯證分析方法

  公共政策觀測

  1、必要性：

  1）避免和減少政策失誤是政策預(yù)測得以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的根本理由。

  2）可以為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

  3）可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。

  2、分類：

  1）時間——短期、中期和長期

  2）方法——定性預(yù)測和定量預(yù)測。

  3）功能和性質(zhì)——目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測。

  4） 政策涉及范圍——宏觀（國家）、中觀（地區(qū)、部門）、微觀（單位）。

  3、內(nèi)容：

  1）公共政策實(shí)施的總體環(huán)境和具體條件預(yù)測。

  2）公共政策的績效預(yù)測。

  3）公共政策實(shí)施的社會心理因素預(yù)測。

  4）對政策系統(tǒng)內(nèi)的各部分的互動、配套和協(xié)調(diào)情況進(jìn)行預(yù)測。

  4、步驟：

  1）確定政策預(yù)測目標(biāo)。

  2）進(jìn)行政策環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查。

  3）確定公共政策的合理結(jié)構(gòu)。

  4）選擇政策預(yù)測方法。

  5）對政策預(yù)測的結(jié)果進(jìn)行論證。

  5、方法：

  1）趨勢外推法。

  2）專家評估法。

  3）模型預(yù)測法。

  4）動態(tài)分析法。公共政策咨詢

  類型：（1）決策咨詢（2）政策信息咨詢。

  作用：（1）幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題，確定決策目標(biāo)。

  （2）幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?，并對政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控。

  （3）有效地保證政策效果，減少政策失誤。

  公共決策咨詢

  1、必要性：

  1）

  2、功能：？？

  1）研究咨詢功能。

  2）參與決策的功能。

  3）政策協(xié)調(diào)功能。

  4）人才開發(fā)的功能。

  3、 特點(diǎn)：

  1）綜合性；

  2）法治化；

  3）公共性；

  4）時效性；

  5） 相對獨(dú)立性。政策信息咨詢

  1、基本原則：

  1）準(zhǔn)確全面的原則；

  2）客觀公正原則；

  3）最小努力原則；

  4）優(yōu)勢放大原則；

  2、功能：

  1）社會大腦功能；

  2）信息傳播功能；

  3）決策支持功能；

  3、程序和方法：

  1）政策信息的收集；

  2）政策信息的儲存；

  3）政策信息的加工；

  4）政策信息的利用與反饋；