自考公共政策科目復習重點第七章

  • 發(fā)布時間:2024-09-15 16:21:23
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第七章 公共政策執(zhí)行
(一)公共政策執(zhí)行的意義、原則和模型
1、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點:
1)目標的導向性;
2)內(nèi)容的務實性;
3)實施上的靈活性;
4)時間上的階段性與連續(xù)性;

  (一)公共政策執(zhí)行的意義、原則和模型

  1、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點:

  1)目標的導向性;

  2)內(nèi)容的務實性;

  3)實施上的靈活性;

  4)時間上的階段性與連續(xù)性;

  5)影響的廣泛性。

  2、政策執(zhí)行的重要性:

  1)政策執(zhí)行是解決政策問題,實現(xiàn)政策目標的重要途徑。

  2)政策執(zhí)行是檢驗政策方案正確與否的唯一標準。

  3)政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)。

  3、政策執(zhí)行的原則:總原則——堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一。

  具體:(1)計劃周密(2)執(zhí)行準確(3)靈活創(chuàng)新(4)全局與局部兼顧。

  4、政策變通:

  “求神似,去形似”這種變通形式,能夠做到原則性、時效性與靈活性的辯證統(tǒng)一,抓

  住政策的精神實質(zhì),遵循政策要求,結(jié)合實際,創(chuàng)造性地加以貫徹落實。

  要確保政策的合理變通,要注意以下三點:

  1) 把握政策的基本精神。

  2) 摸清實際情況。

  3) 上情、下情有機結(jié)合。

  5、政策執(zhí)行的理論與模型:

  1)過程模型:史密斯模型。

  四個主要變量:理想化的政策、執(zhí)行機關、目標群體、環(huán)境因素。

  2)互適模型:

  3)循環(huán)模型:雷恩——拉賓諾維茨模型。

  三階段(擬定綱領、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行)三原則(合法、理性、共識)

  4)博弈模型:巴德克

  5)系統(tǒng)模型:霍恩——米特模型。

  五個重要變量——政策的價值訴求、政策資源、執(zhí)行者屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境

  6)綜合模型:梅茲曼尼安——薩巴提爾模型

  三因素:政策問題的特性、政策本身的可控性變量、政策以外的變量。

  (二)公共政策執(zhí)行的過程和手段

  1、政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié):

  1) 政策宣傳;

  2) 政策分解;

  制定執(zhí)行計劃,應遵循下列原則:

  (1)客觀性原則(2)適應性原則(3)全面性原則(4)一致性原則。

  3) 物質(zhì)準備;

  4) 組織準備:

  (1)確定政策執(zhí)行機構(gòu);

  (2)選人用人;

  (3)制定必要的管理法規(guī);

  5) 政策實驗:

  (1)選擇實驗對象;

  (2)設計實驗方案;

  (3)總結(jié)實驗結(jié)果。

  6) 全面實施

  2、政策執(zhí)行再決策:

  1)主要依據(jù):(1)主要任務、目標、路線的變化。

  (2)政策環(huán)境的變化。

  (3)人們認識的變化。

  (4)政策偏差的變化。

  (5)政策副作用的產(chǎn)生。

  2)分類:(1)現(xiàn)場再決策和反饋再決策。

  (2)常規(guī)再決策和非常規(guī)再決策。

  (3)突破型再決策和跟蹤型再決策。

  3)原則:(1)實事求是原則。

  (2)時效性原則。

  (3)信息原則。

  (4)民主原則。

  (5)總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新的原則。

  (6)宣傳解釋的原則。

  (7)動態(tài)原則。

  4)作用和意義:(1)有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。

  (2)有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。

  (3)有利于后繼政策的科學制定。

  3、政策執(zhí)行的資源:(1)經(jīng)費和人力(2)信息(3)權(quán)威(4)執(zhí)行保護

  4、政策執(zhí)行的手段:(1)行政手段(2)法律手段(3)經(jīng)濟手段(4)思想引導手段

  (三)公共政策執(zhí)行偏差及其矯正

  1、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式:

  1) 象征式政策執(zhí)行;

  2) 附加式政策執(zhí)行;

  3) 殘缺式政策執(zhí)行。

  4) 替代式政策執(zhí)行;

  5) 觀望式政策執(zhí)行;

  6) 照搬式政策執(zhí)行。

  2、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因:

  1)主觀原因:(1)執(zhí)行者的認知缺陷。

  (2)執(zhí)行者的利益驅(qū)使。

  (3)執(zhí)行機構(gòu)的管理缺陷。

  (4)執(zhí)行準備不充分。

  2)客觀原因:(1)政策問題本身的復雜性。

  (2)政策質(zhì)量低劣。

  (3)政策環(huán)境的變化。

  (4)利益集團的壓力。

  (5)政策資源的不足。

  (6)缺乏健全的監(jiān)督機制。

  3、我國政策執(zhí)行偏差的原因分析:

  1) 轉(zhuǎn)型時期的政策環(huán)境。

  2) 領導體制方面的原因。

  3) 民主、法制意識淡薄。

  4、政策執(zhí)行偏差的矯正:

  1)矯正的對象:(1)政策本身(2)政策執(zhí)行組織(3)政策目標群體。

  2)矯正的途徑:(1)政策修正(2)政策增刪(3)政策更新。

  3)矯正的方法:(1)完善管理體制。

  (2)提高執(zhí)行人員素質(zhì)。

  (3)科學診斷問題。

  (4)及時跟蹤評估。

  (5)強化監(jiān)督控制。

  (6)加強輿論宣傳。

  (7)采取相應強制措施。

  (四)影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素

  1、政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)在:

  1) 問題本身所涉及的范圍。

  2) 問題本身的復雜程度。

  3) 隨著問題的產(chǎn)生需要調(diào)節(jié)的行為量的大小。

  2、政策的質(zhì)量的高低由三要素來衡量:

  1) 政策的可行性程序。

  2) 政策的合理性程度。

  3) 政策的合法化程度。

  3、執(zhí)行機關的效能:

  合格、高素質(zhì)的政策執(zhí)行者的要求:

  1) 高度的思想政治覺悟;

  2) 積極的意向和工作態(tài)度;

  3) 合理的知識和能力結(jié)構(gòu);

  4) 較高的管理水平;

  4、政策對象的情況

  1) 政策對象的特點:(1)政策規(guī)定性(2)一定的能動性(3)受動性(4)主觀差異性

  2) 政策對象對政策執(zhí)行的影響:(1)表現(xiàn)在政策對象的數(shù)量上;

  (2)政策對象的類型;

  (3)政策對象的行為調(diào)節(jié)和變化的幅度。

  5、政策執(zhí)行的外部環(huán)境:

  1) 自然環(huán)境:(1)地理因素(2)生物因素(3)宇宙因素

  2) 社會環(huán)境:(1)政治環(huán)境:○1政治文化

  ○2民眾的支持與大眾傳播媒介

  ○3國內(nèi)政局與國際社會

  (2)經(jīng)濟環(huán)境:

  (3)社會心理環(huán)境: 

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