自考公共政策科目復(fù)習(xí)重點(diǎn)第三章

  • 發(fā)布時(shí)間:2024-09-15 16:21:23
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第三章 公共政策的含義、構(gòu)成和功能
(一)什么是公共政策
1、公共政策的內(nèi)涵:
1)公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài),它具有決定、決策的一般特征;
2)公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動(dòng)方式或活動(dòng)過程,是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn);
3)公共政策是

  第三章  公共政策的含義、構(gòu)成和功能

  (一)什么是公共政策

  1、公共政策的內(nèi)涵:

  1)公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài),它具有決定、決策的一般特征;

  2)公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動(dòng)方式或活動(dòng)過程,是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn);

  3)公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果,主導(dǎo)這一過程的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系。

  4)公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。

  5)公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。

  6)公共政策在形式上可以是積極的,也可以是消極的。

  (二)公共政策的構(gòu)成與結(jié)構(gòu)

  1、公共政策的形式構(gòu)成:

  1) 美國(guó):公共政策=立法決策+行政決策+司法決策

  2) 中國(guó):公共政策=黨的政策+人大決策+行政決策

  (1)黨的政策:

  成為公共政策的形式:

  (1)直接的形式;

  (2)間接的形式:黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治的領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)推薦重要干部。

  黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式:使黨的主張通過法定程序,變?yōu)閲?guó)家意志。

  將黨的政策變成國(guó)家意志的法定程序有三種:

  (1)中共中央與國(guó)家機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策方案。

  (2)中共中央提出政策創(chuàng)議,國(guó)家機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案,并按照法定

  程序通過。

  (3)政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。

  (2)人大決策:

  人大決策主要采取的形式:(1)憲法;

  (2)基本法律;

  (3)法律;

  (4)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例;

  (5)人大決定:

  1)全國(guó)人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的決定權(quán)的那些行為。

  2)人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的人事任免權(quán)的行為。

  3)人大及常委會(huì)行使憲法明確列舉的監(jiān)督權(quán)的行為。

  (3)行政決策:

  行政決策的主要形式:(1)行政法規(guī);

  (2)行政措施、決定和命令;

  (3)部門規(guī)章;

  (4)地方性規(guī)章;

  (5)地方性行政措施、決議和命令。

  3、縱向結(jié)構(gòu):中央政策(國(guó)家政策)、地方政策、基層政策

  中國(guó):1)根據(jù)現(xiàn)行憲法,當(dāng)代中國(guó)作為單一制國(guó)家,基本政策的制定權(quán)屬于中央,地方政策的制定須在中央政策的指導(dǎo)下進(jìn)行,其目標(biāo)、方向和行為規(guī)范為中央政策所決定,所以地方政策只是中央政策的具體化。

  2)從形式上看,當(dāng)代中國(guó)地方政府有兩個(gè)、三個(gè)、四個(gè)層級(jí)

  4、什么是合理的政策結(jié)構(gòu)?

  1) 合理的政策結(jié)構(gòu)的顯著特征是結(jié)構(gòu)的有序化。

  2) 合理的政策結(jié)構(gòu)的另一重要特征是有效的分級(jí)控制。

  3) 嚴(yán)格的組合秩序,這是政策結(jié)構(gòu)合理的重要條件。

  (三)公共政策的本質(zhì)、特征與功能

  1、公共政策的產(chǎn)生須有三個(gè)初始條件(核心要素):

  (1)公共問題的形成;

  (2)公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生;

  (3)公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。

  公共政策是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的,是作為統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)家與社會(huì),實(shí)現(xiàn)其階級(jí)意志的工具而產(chǎn)生的。

  2、公共政策的轉(zhuǎn)型或發(fā)展,表現(xiàn)在四方面:

  (1)在公共問題的形成過程中,公民參與所起的作用越來越大。

  (2)現(xiàn)代國(guó)家和政府制度的基本理念是主權(quán)在民。

  (3)在奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì),國(guó)家和政府幾乎以執(zhí)行政治統(tǒng)治的職能為唯一職能,而執(zhí)行社會(huì)管理的職能也以維護(hù)和鞏固政治統(tǒng)治為目的。

  (4)傳統(tǒng)的公共政策的質(zhì)量,取決于少數(shù)統(tǒng)治者個(gè)人甚至最高統(tǒng)治者一個(gè)人的品格、智慧、學(xué)識(shí)和視野等因素,現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量,特別是自第二次世界大結(jié)束以來,世界主要國(guó)家的政府和人民越來越清楚地認(rèn)識(shí)到取決于政策過程的科學(xué)化和民主化。

  3、公共政策的基本特征:

  (1)政治性(2)階級(jí)性(3)權(quán)威性(4)普遍性(5)目標(biāo)取向(6)穩(wěn)定性與變動(dòng)性(7)預(yù)見性

  4、公共政策的主要功能:

  (1) 管制功能(2)引導(dǎo)功能(3)調(diào)控功能(4)分配功能

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