自考公共政策科目復(fù)習(xí)重點(diǎn)第三章

  第三章  公共政策的含義、構(gòu)成和功能

  （一）什么是公共政策

  1、公共政策的內(nèi)涵：

  1）公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征；

  2）公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動(dòng)方式或活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)；

  3）公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果，主導(dǎo)這一過程的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系。

  4）公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。

  5）公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。

  6）公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

  （二）公共政策的構(gòu)成與結(jié)構(gòu)

  1、公共政策的形式構(gòu)成：

  1） 美國(guó)：公共政策=立法決策+行政決策+司法決策

  2） 中國(guó)：公共政策=黨的政策+人大決策+行政決策

  （1）黨的政策：

  成為公共政策的形式：

  （1）直接的形式；

  （2）間接的形式：黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治的領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)推薦重要干部。

  黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式：使黨的主張通過法定程序，變?yōu)閲?guó)家意志。

  將黨的政策變成國(guó)家意志的法定程序有三種：

  （1）中共中央與國(guó)家機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策方案。

  （2）中共中央提出政策創(chuàng)議，國(guó)家機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并按照法定

  程序通過。

  （3）政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。

  （2）人大決策：

  人大決策主要采取的形式：（1）憲法；

  （2）基本法律；

  （3）法律；

  （4）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例；

  （5）人大決定：

  1）全國(guó)人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的決定權(quán)的那些行為。

  2）人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的人事任免權(quán)的行為。

  3）人大及常委會(huì)行使憲法明確列舉的監(jiān)督權(quán)的行為。

  （3）行政決策：

  行政決策的主要形式：（1）行政法規(guī)；

  （2）行政措施、決定和命令；

  （3）部門規(guī)章；

  （4）地方性規(guī)章；

  （5）地方性行政措施、決議和命令。

  3、縱向結(jié)構(gòu)：中央政策（國(guó)家政策）、地方政策、基層政策

  中國(guó)：1）根據(jù)現(xiàn)行憲法，當(dāng)代中國(guó)作為單一制國(guó)家，基本政策的制定權(quán)屬于中央，地方政策的制定須在中央政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，其目標(biāo)、方向和行為規(guī)范為中央政策所決定，所以地方政策只是中央政策的具體化。

  2）從形式上看，當(dāng)代中國(guó)地方政府有兩個(gè)、三個(gè)、四個(gè)層級(jí)

  4、什么是合理的政策結(jié)構(gòu)？

  1） 合理的政策結(jié)構(gòu)的顯著特征是結(jié)構(gòu)的有序化。

  2） 合理的政策結(jié)構(gòu)的另一重要特征是有效的分級(jí)控制。

  3） 嚴(yán)格的組合秩序，這是政策結(jié)構(gòu)合理的重要條件。

  （三）公共政策的本質(zhì)、特征與功能

  1、公共政策的產(chǎn)生須有三個(gè)初始條件（核心要素）：

  （1）公共問題的形成；

  （2）公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；

  （3）公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。

  公共政策是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是作為統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)家與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)其階級(jí)意志的工具而產(chǎn)生的。

  2、公共政策的轉(zhuǎn)型或發(fā)展，表現(xiàn)在四方面：

  （1）在公共問題的形成過程中，公民參與所起的作用越來越大。

  （2）現(xiàn)代國(guó)家和政府制度的基本理念是主權(quán)在民。

  （3）在奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)，國(guó)家和政府幾乎以執(zhí)行政治統(tǒng)治的職能為唯一職能，而執(zhí)行社會(huì)管理的職能也以維護(hù)和鞏固政治統(tǒng)治為目的。

  （4）傳統(tǒng)的公共政策的質(zhì)量，取決于少數(shù)統(tǒng)治者個(gè)人甚至最高統(tǒng)治者一個(gè)人的品格、智慧、學(xué)識(shí)和視野等因素，現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量，特別是自第二次世界大結(jié)束以來，世界主要國(guó)家的政府和人民越來越清楚地認(rèn)識(shí)到取決于政策過程的科學(xué)化和民主化。

  3、公共政策的基本特征：

  （1）政治性（2）階級(jí)性（3）權(quán)威性（4）普遍性（5）目標(biāo)取向（6）穩(wěn)定性與變動(dòng)性（7）預(yù)見性

  4、公共政策的主要功能：

  （1） 管制功能（2）引導(dǎo)功能（3）調(diào)控功能（4）分配功能