第八章 公共政策的評估與監(jiān)控
(一)公共政策評估的含義、用途和主體
1、政策評估的用途:
1) 是檢驗政策效果的基本途徑;
2) 是決定政策去向的依據(jù);
3) 是合理有效地配置政策資源的認(rèn)識基礎(chǔ);
4) 是進(jìn)行政策教育的重要方法;
5) 是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。
2、政策評估的類型:
1) 正式評估和非正式評估
2) 內(nèi)部評估和外部評估
3) 事前評估、執(zhí)行評估和事后評估
(二)公共政策評估的過程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素
1、過程和步驟:
1)評估準(zhǔn)備階段:(1)確定評估對象;
(2)制定評估方案;
(3)準(zhǔn)備評估條件
2)評估實施階段:
3)評估總結(jié)階段:
2、標(biāo)準(zhǔn):
1)事實標(biāo)準(zhǔn):(1)政策效率;
(2)政策效能;
(3)政策效益;
(4)回應(yīng)的充分性;
(5)執(zhí)行力;
2)價值標(biāo)準(zhǔn):(1)社會生產(chǎn)力的發(fā)展;
(2)社會健康發(fā)展;
(3)社會公正,
3、影響因素:
1) 政策目標(biāo)的不確定性;
2) 政策影響的廣泛性;
3) 政策資源的混合和政策重疊;
4) 政策主體有關(guān)方面人員的抵制;
5) 評估者主觀動機(jī)上的錯誤;
6) 政策信息系統(tǒng)不完備;
7) 政策評估所需經(jīng)費(fèi)獲取不易;
8) 決策目標(biāo)的意識形態(tài)性。
(三)公共政策評估的方法
1、過程對比法:(1)動態(tài)性、全面性(2)前后對比
1)始——終對比分析
(1)前——后對比法(2)投射——實施后對比法(3)控制對象——實驗對象對比法
2)始——中對比分析
3)有——無政策對比分析
2、價值分析法:
1)分析對象的選擇2)功能分析和功能評價3)制定和實施改進(jìn)方案
(四)公共政策的監(jiān)控
監(jiān)控是政策監(jiān)督和政策控制的合稱。
1)立法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。
2)司法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控
3)行政機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控
4)政黨對政策的監(jiān)控
5)利益集團(tuán)對政策的監(jiān)控
6)社會輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控
監(jiān)督系統(tǒng):(1)各級人民代表大會、政協(xié)和各民主黨派
(2)各級行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門
(3)紀(jì)檢、監(jiān)察部門
(4)審計、統(tǒng)計部門
(5)社會公眾和新聞媒體
政策控制的程序:(1)確立標(biāo)準(zhǔn)(2)衡量績效(3)糾正偏差。
分類:1)預(yù)先控制、同步控制、反饋控制
2)目標(biāo)控制、界限控制、效力控制、效應(yīng)控制。
政策控制的方法:(1)矩陣控制法(2)例外導(dǎo)向法。