2010年自考中國行政史復(fù)習(xí)資料(3)

41、弼德院：是晚清政府在成立仿 責(zé)任內(nèi)閣 時，仿照英、日樞密院設(shè)立的機構(gòu)，其作為皇帝的咨詢機構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。

42、簡述西周的中央官僚機構(gòu)？

（1）在西周在央國家機關(guān)體系中，周天子的地位最高，權(quán)力最大。從實際看，周天子在全國范圍內(nèi)擁有以下六種權(quán)力，即主祭權(quán)、冊封權(quán)、全國軍隊統(tǒng)帥權(quán)、官吏任免權(quán)、授予爵祿和進行賞罰之權(quán)、巡獰權(quán)。

（2）西周中央政府在周王以下設(shè)有輔弼大臣，傳說三公，即太師、大傅、太保為最高輔佐官員。到西周晚期，官僚機構(gòu)的權(quán)力開始集中于一人，出現(xiàn)《周禮》中所說的天官冢宰這種百官之長的職位與人物，這已類似于秦漢時期的丞相。

（3）三公以下有政務(wù)官和文化教育官兩個系統(tǒng)。最重要的政務(wù)官是三司，即司徒、司馬、司空。此外，還有專掌司法的司寇。文化教育官系統(tǒng)官員包括大史、大祝、大卜負(fù)責(zé)宗教。文書冊命等事務(wù)，帶有神職色彩，其地位亦十分崇高，但總的來說文教官的地位較政事官低。

除上述兩類外廷官外，在王宮內(nèi)廷還有以 宰 為首的宮內(nèi)事務(wù)官。

43、簡述唐代啟敕的草擬和頒行過程？

（1）草詔有三種程序：一、由宰相將君相議政結(jié)果整理要點，稱為 詞頭 ，作為草詔的依據(jù)，中書舍人中負(fù)責(zé)草詔的 知制誥 據(jù)宰相交下的詞頭負(fù)責(zé)草詔；二、皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點，中書記錄，稱為 宣底 ；三、皇帝召知制誥入宮面授要點。

（2）審詔要經(jīng)過四個程序：一、中書舍人有權(quán)封還詞頭；二、中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議；三、門下給事中審議后，如認(rèn)為不妥，可在稿上涂改奏帶中書；四、經(jīng)門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎、給事中共同具名申請交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認(rèn)可后正式交尚書省施行。

44、簡述金代的官員考核制度？

金代行政官員的考核由吏部負(fù)責(zé)，主要分為兩種形式：一是對任職由滿官員的政績予以考評；二是對所有在任官員進行考核。

（1）金代對任職廟滿官員的政績考評有一套完備的制度。官吏赴任時均要帶一紙證書，稱 解由 ， 解由 上詳敘官員在上一任期內(nèi)的政績及任期和資歷，吏部根據(jù) 解由 來評價官員的政績和才能，并將 解由 主要內(nèi)容摘抄下來，稱 銓頭 ，再將該官員歷任 銓頭 匯集起來，成為該官員的人事檔案，稱 行止簿 ，作為吏部對該官員進行人事調(diào)整的依據(jù)。

（2）金代對所有在任官員的考核也有一套完備的規(guī)定。以對縣令的考核為例，泰和四年金代制定考評法，即 四善、十七最之制 ，實際是對縣令進行政績、才能和個人素質(zhì)測評的21項標(biāo)準(zhǔn)。明昌四年，金代又采取以官員任職區(qū)域內(nèi)人民的態(tài)度作為考核依據(jù)的考核方法，凡得到轄區(qū)內(nèi)人民稱贊的官員即被認(rèn)為是廉能官。

45、簡述抗戰(zhàn)時期國民政府提高軍事委員會地位的措施？

抗日戰(zhàn)爭開始后，國民政府授權(quán)軍事委員會長執(zhí)行國民政府組織法規(guī)定的 統(tǒng)帥陸?？哲?的職權(quán)，指揮全民，負(fù)國防全責(zé)。同時，軍事委員會內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制及機構(gòu)也作了較大調(diào)整，大大地提高了軍事委員會的地位。 （1）改變領(lǐng)導(dǎo)體制?？箲?zhàn)前，軍事委員會會除委員長外，設(shè)立副委員長和常務(wù)委員。抗戰(zhàn)開始后，軍事委員會取消了副委員長和常務(wù)委員，只設(shè)委員長1人，由陸?？哲姶笤獛浖嫒?，行使 統(tǒng)率陸?？哲?職權(quán)。

（2）進一步擴大編制。抗戰(zhàn)開始后，不僅平時直屬國民政府的軍事機構(gòu)，如參謀本部、訓(xùn)練總監(jiān)部、軍事參議院等移歸軍事委員會管轄，而且行政院的軍政部，海軍部也歸其兼領(lǐng)，另外，還添設(shè)了政治部，戰(zhàn)地黨委員會等機構(gòu)。軍事委員會堪稱國民政府直屬機關(guān)中最龐大的機關(guān)。

（3）進一步加重職權(quán)?？箲?zhàn)開始后，軍事委員會不僅是最高軍事機關(guān)，而且是統(tǒng)轄全國軍民作戰(zhàn)的大本營，凡軍令、軍政、軍法、后勤、海軍、空軍、撫恤、軍事人員銓穩(wěn)衡考績及獎懲、部隊政治訓(xùn)練、政治農(nóng)救會、民眾軍事訓(xùn)練等，均為其職權(quán)范圍。此外，通過軍事委員會委員長侍從室，還控制了從中央到地方的人事安排和調(diào)動。

可見，軍事委員在抗戰(zhàn)期間也發(fā)展成為國民政府中地位最高、權(quán)勢最重的機關(guān)，它名義上直屬國民政府，但實際權(quán)力遠(yuǎn)在國民政府之上。

46、簡述蘇區(qū)的行政決策？

（1）中國共產(chǎn)黨是蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。黨對蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在決策問題上。蘇區(qū)黨組織對蘇區(qū)政府的行政決策有著決定性的作用。蘇區(qū)政府的決策行為，主要是根據(jù)黨組織的有關(guān)決議制定具體的執(zhí)行性方案。

（2）蘇區(qū)政府行政機關(guān)的決策，主要采取議制和首長負(fù)責(zé)制兩種形式：

一、中央人民委員會和地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會均實行合議制。中央人民委員會設(shè)常務(wù)會議，屬人民委員會職權(quán)范圍內(nèi)的各項重要事宜，都要經(jīng)由合于法定人數(shù)的常務(wù)會議集體討論決定。地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會組織主席團，并依照法定期限召開會議，集體討論，決定屬于各自權(quán)限內(nèi)的重大事務(wù)。

二、中央人民委員會所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會所屬各部，則實行首長負(fù)責(zé)制。這種首長負(fù)責(zé)制與一般意義上的 一長制 并不相同，而是建立在民主基礎(chǔ)上，同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長負(fù)責(zé)制。從某種意義上講，它是 首長制 與 合議制 的有機結(jié)合。

47、試述明朝的科舉制度？

明朝的科舉考試依四書五經(jīng)命題，按八股文格式取士，實行院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級考試制度。

（1）正式考試之前要舉行兩次預(yù)備性考試，分別由考生所在縣、府長官主持。凡通過縣試者有資格參加縣學(xué)，凡通過府試者除參加府學(xué)外，還有資格參加正式考試，稱為童生。

（2）院試在府城或直隸州治舉行，由各省學(xué)道長官學(xué)政主持。院試及格者稱生員，俗稱 相公 或 秀才 ?？贾行悴啪鸵馕吨鴱拇嗣撾x平民階層而踏入統(tǒng)治圈內(nèi)，成為走上仕途的起點。

（3）鄉(xiāng)試在南、北二京和各省城舉行，秀才國子監(jiān)監(jiān)生具有參加鄉(xiāng)試的資格。鄉(xiāng)試每三年一次，由皇帝欽命的主考官主持。鄉(xiāng)試考中者稱舉人，舉人獲得會試資格，即使會試不中，也可被授予官職。

（4）在鄉(xiāng)試的第二年，全國舉人赴京參加會試，會試由禮部主持，考中者稱 貢士 。

（5）貢士還要到奉天殿試，即皇帝親自主持的一場策試，殿試后分三甲出榜，皆稱進士。一甲三名，賜進士及第，依次稱狀元、榜眼、控花；二甲若干名，賜進士出身；三甲若干人賜同進士出身。一甲三人即授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選，館選考取后稱庶吉士，在翰林院學(xué)習(xí)三年，學(xué)成后授職。明中葉后形成非進士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進士均被認(rèn)為是儲相。庶吉士雖晚三年授官，且學(xué)習(xí)期間待遇微薄，生活清苦，但許多進士都樂于此道，因為庶吉士在未來仕途上處于易飛黃騰達的優(yōu)越地位。

48、試述清朝的行政監(jiān)察制度？

（1）清朝監(jiān)察系統(tǒng)基本承襲明代制度，以都察院為最高監(jiān)察機關(guān)。都察院主要職責(zé)是監(jiān)督政治得失、彈劾不法官吏和對各級行政機構(gòu)的政務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督。除擁有上述權(quán)限外，都察院長官可參與議事，有決策參議權(quán)，又可參加重大案件的會審，故有司法權(quán)。

（2）清訪明制制設(shè)置吏、戶、禮、兵、刑、工六科，清初六科尚為獨立機構(gòu)。雍正元年六科并入都察院，成為督察院的下屬機構(gòu)。六科主要任務(wù)有二，一是掌發(fā) 科抄 ，即每科每日派級事中一人到內(nèi)閣接收題本，然后抄給有關(guān)部門分別承辦；二是監(jiān)察六部等職能機構(gòu)執(zhí)行政務(wù)，監(jiān)察方式是注銷各部文卷，以審查各部門處理政事有無違反有關(guān)規(guī)定。此外，六科還擁有封駁權(quán)，但已遠(yuǎn)較明代為小，它所封駁的僅是內(nèi)閣發(fā)出的一般文件，對軍機處發(fā)出的機密諭旨則無權(quán)封駁。

（3）都察院下設(shè)有十五道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史職權(quán)范圍非常廣泛，除負(fù)責(zé)監(jiān)察所轄省區(qū)外，還有監(jiān)視中央各機構(gòu)、彈劾京官之權(quán)。內(nèi)閣、都察院、翰林院、詹事府、太醫(yī)院、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門和六科由十五道分別負(fù)責(zé)稽查，其余機構(gòu)由六科和十五道雙重稽查。中央各機構(gòu)每月兩次將文件送往相應(yīng)科、首衙門進行注銷，只有軍機處不在監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察范圍內(nèi)。除注銷文卷外，還有照刷文件的制度，即對各機構(gòu)的財政情況實行檢查。實施這種檢查的是十五道中的河南道，主要是審察財務(wù)單中的各種違反規(guī)定之處，以有無侵挪款項為檢查重點。

（4）清朝對地方的監(jiān)察采取雙軌制。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對地方政府實行監(jiān)控，對各級地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面，清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)?？偠健⒀矒崂嬗叶加泛陀腋倍加?，對所轄地區(qū)地方政務(wù)有監(jiān)察責(zé)任。各省按察司是專管一省的司法與監(jiān)察機構(gòu)，也有行使監(jiān)察的職權(quán)。省、府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)政務(wù)或某一具體業(yè)務(wù)的權(quán)力，故又稱道的長官道員為監(jiān)司。

（5）清朝還設(shè)有兩個特殊的監(jiān)察機構(gòu)，即宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處。宗室御史處專門負(fù)責(zé)監(jiān)督宗人府，內(nèi)務(wù)府御史處專門負(fù)責(zé)對內(nèi)務(wù)府府的監(jiān)察。

（6）從上述可以看出，清朝監(jiān)察系統(tǒng)在機構(gòu)設(shè)置上較前代更為嚴(yán)密和完整，在稽查制度上也更為詳密。但清朝監(jiān)察制度是專制皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察制度是皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察機構(gòu)的維護封建法制、進行自我調(diào)節(jié)的職能效果甚微，皇帝控制下的決策機關(guān)軍機處不在監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督范圍內(nèi)，科、道合一雖使監(jiān)察系統(tǒng)減少了重迭和機構(gòu)間的牽制，卻使給事中對皇權(quán)有一定程度牽制的封駁權(quán)也基本被取消，監(jiān)察官員的彈劾結(jié)果取決于皇帝的喜怒，為保住祿位而視腐敗于不顧的監(jiān)察員越來越多，致使監(jiān)察機構(gòu)的調(diào)節(jié)能力喪失殆盡，吏治日益腐敗。

49、僑州郡縣：是東晉時期在地方設(shè)置的特殊行政區(qū)。東晉初年，北方士族率領(lǐng)賓客、宗族、鄉(xiāng)黨等大量依附人口南渡。東晉政權(quán)為了維護統(tǒng)治秩序和保護南遷士族的政治、經(jīng)濟利益，便在流人集中之地按他們原籍的名稱僑置州、郡、縣。這樣，一方面照顧了世家大族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成為合法；另一方面，也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。但僑州郡縣與南方原州郡縣并置一處，造成地方行政管理上的混亂。

50、九寺五監(jiān)：是唐代設(shè)置的獨立的中央職能部門，它和尚書六部在職級上基本處于平等地位，與六部無法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多，與六部之間存在著分工和制約的復(fù)雜關(guān)系。六部主管政令，九寺五監(jiān)則分別負(fù)責(zé)某一方面的具體事務(wù)。九寺為太府寺、司農(nóng)寺、宗正寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、衛(wèi)慰寺、太仆寺、大理寺，五監(jiān)為國子監(jiān)、軍器監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、都水監(jiān)。

51、達魯花赤：乃元朝官職名稱。元代在地方行政體制上的一個重大特點是在行省以下的各級行政機構(gòu)中均設(shè)置達魯花赤，通常由蒙古人擔(dān)任，間或亦參用色目人，其地位高居同級行政長官之上，被稱為 監(jiān)臨官 ，掌印辦事，握有實權(quán)。

52、考滿：是明代針對每一個任職到一定期限的官員進行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關(guān)部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。對京官的考滿按被考官員的品級不同而有不同的方式。地方官考滿主要由地方官員之間相互掌握。

53、臨時約法：為了用法律形式把資產(chǎn)階級共和國的國體和政體確立下來，臨時參議院根據(jù)孫中山的指示精神制定，于1921年3月11日以臨時大總統(tǒng)名義正式公布的《中華民國臨時約法》。這是一部具有資產(chǎn)階級憲法性質(zhì)的文獻，是南京臨時政府立法建制方面最重要的成果?！杜R時約法》與《中華民國臨時政府組織大綱》相比的很大區(qū)別點在于它不是采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。

54、簡述秦漢中央政府的列卿制度？

（1）秦漢中央政府職能機構(gòu)的長官稱卿，其職能如下：

一、奉常。西漢改稱太常，掌宗廟禮儀。

二、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)。

三、太仆。掌宮廷車馬。

四、衛(wèi)慰。掌皇宮保衛(wèi)。

五、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚，掌少數(shù)民族及外交事務(wù)。

六、廷尉。掌司法。

七、治粟內(nèi)史。西漢更名大農(nóng)令、大司農(nóng)，掌財政稅收。

八、宗正。掌皇族內(nèi)部事務(wù)。

九、少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。以上官員稱為九卿。除此之處，還有與九卿地位相當(dāng)?shù)闹形?、將作大匠和大長秋等，他們和九卿合稱列卿。

（2）列卿制度是和君主專制中央集權(quán)政治體制相適應(yīng)的制度，列卿制度體現(xiàn)出君主專制的精神，即官員必須絕對服從皇帝。

55、簡述秦漢少數(shù)民族地區(qū)的行政體制？

針對各少數(shù)名族處于不同發(fā)展階段和具有不同的風(fēng)俗民情的現(xiàn)實，秦漢中央政府采取了非常靈活的管理方式，主要有以下幾種：

（1）在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。道相當(dāng)于縣，其長官秦稱嗇夫，西漢稱道長。這種道當(dāng)是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區(qū)域，所采取的是既直接統(tǒng)治，又在一定程序上承認(rèn)其內(nèi)部特殊的管理方法。

（2）在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這種管理方式當(dāng)是一種高度內(nèi)部自治的方式。

（3）對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。成帝以前實行的是大鴻臚 典屬國 屬國都尉三級管理，成帝以后減省為水鴻臚 屬國都尉兩級管理制。這種管理方式當(dāng)屬于一種有限度的內(nèi)部自治方式。

（4）持節(jié)護官。這是漢政府對北部叛服無常的少數(shù)民族派出的進行羈縻的一類武官，這些武官對各少數(shù)民族政府政權(quán)只采取武裝護而不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。這種管理方式以中央政府自身實力強大為前提，一旦自身實力衰落，前世經(jīng)營的成果也全付諸東流。

56、簡述清朝的回避制度？

（1）親族回避。凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關(guān)系的人不能在同一機構(gòu)中任職，由職務(wù)較低者回避。地方官的回避要求更嚴(yán)，凡有五服以內(nèi)親屬關(guān)系及外姻親屬關(guān)系、師生關(guān)系者均要回避。

（2）職務(wù)回避。如戶、刑兩部中負(fù)責(zé)各省事務(wù)的司級機構(gòu)長官必須回避，即處理某省業(yè)務(wù)的機構(gòu)中不能有本省籍的官員。

（3）地區(qū)回避。地方官必須回避籍貫所在的本省、且不允許在鄰省五百里以內(nèi)地區(qū)任地方官。

57、簡述中國工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗？

（1）人民通過民主選舉產(chǎn)生各級代表大會，由代表大會選舉或任命行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，實行議行合一的管理制度。

（2）行政機關(guān)貫徹精簡廉潔的原則，實行首長職數(shù)限額制和大體平均的供給制。

（3）實行中央和地方適當(dāng)分權(quán)，調(diào)動中央和地方的兩個積極性。

（4）貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空?，嚴(yán)格挑選行政機關(guān)工作人員。

（5）實行調(diào)查研究、典型試驗、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合等工作方法。

58、簡述蘇區(qū)行政監(jiān)督主管部門監(jiān)督所采取的主要形式？

（1）由中央政府發(fā)布命令，規(guī)定統(tǒng)一時間和要求，各自進行自上而下的工作檢查。

（2）上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人深入基層，實地檢查和指導(dǎo)下級政府的工作。

（3）下級行政機關(guān)按時間向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報告工作。

59、試述清朝的官員考核制度？

清初官員的考核基本承襲明代制度，分為考滿和考察兩種，后將考滿、考察合為一體，形成劃一的制度。

（1）清初考滿方式基本承襲明代，但改為一年一考，三考為滿。其具體方式是三品以上官員由本人先自我裁定，四品以下則先由吏部會同都察院一起審查，最后均上報皇帝審定?？紳M是一般性考核，在某一官員任職屆滿時進行，主要是考核官員的從政經(jīng)歷和政績，作為未來仕途升降的依據(jù)。

（2）考察與考滿合為一體后，規(guī)定每三年考核一次，由吏部考功司主持。

①對京官的考察稱京察。京察四格，即守、政、才、和年作為考察的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核情況分為稱職、勤職、供職等級別。對不稱職和行為不端的官員要糾以八法，即用八條標(biāo)準(zhǔn)決定其升降去留。

②對地方官的考察稱大計。其標(biāo)準(zhǔn)也是政、守、才、年四格，主要以政績的多少和任職地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r為根據(jù)評定等級。各級政府屬吏的考察由本衙門長官負(fù)責(zé)，然后上報督撫，最后由吏部考功司復(fù)審。

（3）清朝考核官員名義上由吏部負(fù)責(zé)，但實際上吏部僅負(fù)責(zé)辦理手續(xù)而已，考察大權(quán)分散于各級長官手中，總之，清朝吏部的考核之權(quán)比明代吏部大為下降。

60、試述抗日戰(zhàn)爭時期國民政府在行政執(zhí)行方面采取的改進措施？

（1）在國防最高委員會中設(shè)立執(zhí)行委員會。執(zhí)行委員經(jīng)委員長指定可以列席國防最高委員會常務(wù)會議。國防最高委員會作出決義后，即交執(zhí)行委員負(fù)責(zé)執(zhí)行，這保證了決定執(zhí)行的及時性和準(zhǔn)確性。

（2）推進行政三聯(lián)制。為了提高行政效率，國防最高委員會根據(jù)蔣介石的指示，從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運行的順序，將一切工作過程分為計劃、執(zhí)行、考核三個階段。國防最高委員會是將三者統(tǒng)一和聯(lián)系起來的最高指揮機關(guān)。按這一框架，國防最高委員會增設(shè)中央設(shè)計局和黨政工作考核委員會。于是形成這樣的運行系統(tǒng)：中央設(shè)計局管設(shè)計，黨政軍原有機關(guān)管執(zhí)行，黨政工作考核委員會考核。國防最高委員會利用中央設(shè)計局和黨政工作考核委員會，一方面嚴(yán)格控制各級政府的施政計劃及預(yù)算，另一方面密監(jiān)督其計劃的執(zhí)行。行政三聯(lián)制是蔣介石集黨政軍大權(quán)于國防最高委員會，加強對各級行政機關(guān)控制和監(jiān)督的重要手段，其結(jié)果是進一步增加了黨政軍機構(gòu)的重迭和矛盾。

（3）實行分層負(fù)責(zé)制。即將各機關(guān)人員分成若干層級，明確規(guī)定各層級的職責(zé)權(quán)限，使各級人員都明確責(zé)任，做到職責(zé)專一，功過分明，便于查核。具體層次及責(zé)任如下：第一級即各機關(guān)最高長官，主要掌握本部門的決策權(quán)；第二級即各級機關(guān)幕僚長，其職責(zé)主要是參與起草以及組織實施一級長官的決策；第三級即幕僚長以下司、局、處、科長等，其主要職責(zé)是落實一、二級長官交辦事項；第四級即文書、科員、書記員、辦事員等，各按具體情況確定其責(zé)任。

（4）推行幕僚長制。這是一種機關(guān)工作制度。國民政府將機關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長官負(fù)責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長、秘書長、主任秘書、支部書記等官吏則著重負(fù)責(zé)事務(wù)工作。這些負(fù)責(zé)事務(wù)工作的長官就稱為幕僚長。提倡幕僚長的目的，是要各級幕僚長負(fù)起責(zé)任，不要事事推給主管長官，妨礙主管長官對重要政務(wù)的籌劃和處理。

（5）改進公文處理辦法。強調(diào)文書處理 貴在快捷 ，要求各機關(guān)切實做到 層層節(jié)制 ， 級級負(fù)責(zé) 。盡管國民政府三令五申，但是由于官僚機構(gòu)臃腫，吏治腐敗，無法從根本上解決問題。

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