第十一章 南京臨時(shí)政府
南京臨時(shí)政府的建制原則:是依據(jù) 三權(quán)分立 的原則建立起來的總統(tǒng)制政府。
南京臨時(shí)政府的性質(zhì):是一個(gè)具有資產(chǎn)階級(jí)民主共和國性質(zhì)的革命政府,它是中國民族資產(chǎn)階級(jí)按照西方民主共和國的模式改革中國社會(huì)的一次嘗試。
臨時(shí)大總統(tǒng)的地位:是南京臨時(shí)政府的核心,地位十分顯要。既是國家元首,又是最高行政首長。臨時(shí)大總統(tǒng)的職權(quán):1、軍權(quán);2、和戰(zhàn)權(quán);3、創(chuàng)制權(quán);4、任免權(quán);5、復(fù)議權(quán);6、設(shè)置法院權(quán)。
臨時(shí)大總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu):分兩類:1、為總統(tǒng)府秘書處,直接承辦總統(tǒng)府事務(wù),人分總務(wù)、文牘、軍事、財(cái)政、民政、英文、電報(bào)等七科;2、為專門性機(jī)構(gòu),如法制局、印鑄局、銓敘局、公報(bào)局、參謀本部等,協(xié)助總統(tǒng)辦理專門事務(wù)。
中央各部的職權(quán):1、陸軍部:管理陸軍軍事教育、衛(wèi)生、警察、司法、編制、監(jiān)督所管轄官兵;2、海軍部:管理海軍的一切事務(wù),監(jiān)督所管轄官兵;3、內(nèi)務(wù)部:管理警察、衛(wèi)生、宗教、禮俗、戶口、田土、水利、工程及其他公益事業(yè);4、外交部:管理對(duì)外涉及外人、外僑事宜,保護(hù)在外商業(yè),監(jiān)督外交官及領(lǐng)事;5、司法部:管理民事、刑事訴訟事件及其他一切司法事務(wù)監(jiān)督法官;6、財(cái)政部:管理會(huì)計(jì)、庫帑、賦稅、公債、錢幣、銀行、官產(chǎn)事務(wù);教育部:管理教育、藝學(xué)、歷象事務(wù),監(jiān)督各官署學(xué)校,統(tǒng)轄學(xué)士教員;7、實(shí)業(yè)部:管理農(nóng)、工、商、礦、漁、林、牧、獵及度量衡事務(wù),監(jiān)督所轄各官署;8、交通部:管理道路、鐵路、航路、郵信、電報(bào)及運(yùn)輸、造船事務(wù),統(tǒng)轄船員。
南京臨時(shí)政府行政體制的特點(diǎn):1、機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較合理和集中;2、實(shí)行總統(tǒng)垂直管理領(lǐng)導(dǎo)制;3、行政各部建制的順序適應(yīng)了當(dāng)時(shí)形勢(shì)的要求。但是,由于受當(dāng)時(shí)歷史的限制,南京臨時(shí)政府的行政建制并不很完善,權(quán)限劃分比較粗放,帶有較多的 臨時(shí) 色彩。
《臨時(shí)約法》的性質(zhì):1912.3.11公布。這是一部資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的法律文獻(xiàn),是南京臨時(shí)政府立法建制方面最重要的成果。
《臨時(shí)約法》與《臨時(shí)政府組織大綱》的區(qū)別:就是不采取總統(tǒng)制,而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。臨時(shí)大總統(tǒng)的權(quán)力受到各方面的限制。
《臨時(shí)約法》下大總統(tǒng)的職權(quán):由臨時(shí)參議院選出。1、總攬政務(wù);2、公布法律;3、統(tǒng)率軍隊(duì);4、制定官規(guī)官制;5、任免官員;6、和戰(zhàn);7、戒嚴(yán);8、榮典權(quán);9、赦免權(quán)。
《臨時(shí)約法》下國務(wù)院的行政責(zé)任:1、從國務(wù)員的產(chǎn)生看,國務(wù)總理由大總統(tǒng)提名,經(jīng)參議院同意任命;其余國務(wù)委員則由總理提名,經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命所以,國務(wù)員實(shí)際上并不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé),而是對(duì)參議院負(fù)責(zé);2、在國家行政活動(dòng)中, 國務(wù)員輔佐大總統(tǒng)負(fù)其責(zé)任 大總統(tǒng)公布法律,發(fā)布命令均需國務(wù)員副署,如認(rèn)為發(fā)布命令不合適,國務(wù)員有權(quán)駁回;3、從國務(wù)總理的地位看,他是國實(shí)際行政首長,也是國務(wù)員的首領(lǐng),對(duì)于國家行政事務(wù)負(fù)有全面責(zé)任。
省軍政府的兩種類型:1、湖北類型:屬于總統(tǒng)制類型;2、福建類型:內(nèi)閣制類型。
軍政分府設(shè)置的原因和特點(diǎn):軍政分府一般設(shè)在省的某些重要地點(diǎn),是低于省一級(jí)的軍政機(jī)關(guān),特點(diǎn)是軍政、民政、財(cái)政合一。
臨時(shí)大總統(tǒng)在決策中的地位和決策方式:臨時(shí)大總統(tǒng)作為國務(wù)會(huì)議主席,在決策中起著決定性的作用。有的決策由大總統(tǒng)本人提出,有的決策是由各部總長提出的,無論是總統(tǒng)還是總長提出都必須在國務(wù)會(huì)議上討論然后由臨時(shí)大總統(tǒng)交參議院議決通過后,再由臨時(shí)大總統(tǒng)蓋印后交有關(guān)部門執(zhí)行。
臨時(shí)參議院對(duì)行政決策的影響:參與行政決策。
參謀本部在決策中的作用:參謀本部實(shí)際掌握著軍事決策權(quán)和部分行政決策權(quán)。
臨時(shí)參議院的監(jiān)督方式:有四種:1、質(zhì)問;2、彈劾;3、查辦;4、建議。
行政執(zhí)行不暢的原因:1、帝國主義和封建勢(shì)力的破壞;2、臨時(shí)政府內(nèi)部成分復(fù)雜,意見極不統(tǒng)一;3、是 次長內(nèi)閣 難以有效運(yùn)作。4、是臨時(shí)政府沒有控制地方政權(quán),難以將決策貫徹下去。
行政官員選拔原則:選賢任能,惟才是舉。
行政官員任用方式:委任制。文官可分為簡任官、薦任官、委任官。
行政官員考核的內(nèi)容:工作勤惰、優(yōu)劣、迅速、操行是否公忠、嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔、學(xué)識(shí)是否勝任并有增進(jìn)等。
行政官員獎(jiǎng)勵(lì)原則和方式:原則:以德為主,德才兼?zhèn)?,賞罰分明。方式:以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主,輔之物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
中華民國軍務(wù)院的性質(zhì):是一個(gè)具有全國性質(zhì)的臨時(shí)中央軍事政治機(jī)關(guān)。事實(shí)上,他只是一個(gè)松散的聯(lián)合體。
中華民國(護(hù)法)軍政府的建制原則:是按照民國初年議行分立的原則建立起來的,實(shí)行大元帥一元制。大元帥既是國家元首,也是行政首長。陸海軍大元帥大本營發(fā)展的二個(gè)階段及其體制的變化:陸海軍大元帥大本營以1924年1月國民黨一大為界,分為二個(gè)階段:1.孫中山總結(jié)二次護(hù)法運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),開始放棄了 法、美共和國 的舊模式,既不以維護(hù)《臨時(shí)約法》、恢復(fù)國會(huì)相號(hào)召,也不再恢復(fù)大總統(tǒng)的名義,而是直接成立陸海軍大元帥大本營統(tǒng)率各軍,發(fā)號(hào)施令;2.在共產(chǎn)國際和共產(chǎn)黨的影響下,大元帥大本營的行政體制有了一些變化,其中最重要的是依據(jù) 黨治 原則,開始接受國民黨的指導(dǎo)和監(jiān)督。
中華民國(護(hù)法)政府的建制的性質(zhì)和原則:是按總統(tǒng)制的原則建立起來的。
武漢國民政府改組后行政體制的變化:1、加強(qiáng)國民黨對(duì)國民政府的領(lǐng)導(dǎo);2、取消主席制,實(shí)行常委集體領(lǐng)導(dǎo)體制;3、改變國民政府委員會(huì)開會(huì)的法定人數(shù);4、擴(kuò)大政府行政機(jī)構(gòu);5、吸收部分共產(chǎn)黨員參加政府工作。
廣州國民政府行政體制的特點(diǎn):1、 以黨治國 的原則更為明確;2、采取委員會(huì)議制;3、實(shí)行黨政合一的 一權(quán)制。
中華民國(護(hù)法)軍政府改組后行政體制的變化:1、改大元帥制為總裁會(huì)議制;2、設(shè)內(nèi)閣式的政務(wù)院;3、設(shè)民意機(jī)關(guān)性質(zhì)的參事會(huì);4、設(shè)軍事委員會(huì)和參謀部。從形式上看,軍政府改組后,實(shí)行總裁合議制,避免了個(gè)人決斷的弊端,但是,由于軍政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已落到西南軍閥的手里,軍政府的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化,所謂 總裁合議制 不過是軍閥聯(lián)合分贓的一種工具。
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