09年自考西方行政學(xué)說史復(fù)習(xí)資料第六講

第六講 懷特的理論行政學(xué)思想

一、生平與著述

1、生平：美國人，1891年生，早期杰出的行政學(xué)家和人事行政學(xué)專家；

2、職業(yè)與工作經(jīng)歷：

教授：芝加哥大學(xué)；

政府官員：曾任美國文官委員會主席，親自組織和參與了美國文官制度改革；

3、代表性著作：

1926 年 行政學(xué)研究 ，該書是世界公認(rèn)的第一本行政學(xué)教科書，體現(xiàn)了懷特為對行政學(xué)理論系統(tǒng)化的努力，為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個比較完整的理論框架；

此外還有： 近代公共行政的趨勢 ， 聯(lián)邦主義者 ， 外國公務(wù)員制度 ；

二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容

1、對行政學(xué)行政對象和范圍的界定；

（1）研究對象：

即對 國家政府中的市政，聯(lián)邦或聯(lián)邦行政進行研究；

（2）研究范圍：

行政中的各種問題，包括：公務(wù)員才能的發(fā)展，工作的勝任，廉潔，負(fù)責(zé)，合作，財政，監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)資格，紀(jì)律，及各級政府的行政程序等；

（3）研究的目標(biāo)（目的）：

A.運用物質(zhì)材料完成國家建議的任務(wù)；

B.權(quán)限范圍內(nèi)最有效的利用一切資源；

C.以最敏捷/ 經(jīng)濟的方式圓滿完成政務(wù)計劃；

D.政務(wù)的有效推行和管理；

E.防止行政權(quán)的濫用；

2、提出了行政環(huán)境的思想

（1）對行政環(huán)境含義的界定：

為圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素總和；

（2）分析了各種具體的行政環(huán)境如何影響（作用于）行政活動，行政行為及效果；

A.經(jīng)濟環(huán)境的影響-行政職能與任務(wù)范圍：

B.政治環(huán)境的影響-政府職能，行政制度與組織；

C.科技環(huán)境的影響-行政方法，行政技術(shù)，行政研究；

D.客觀社會環(huán)境的影響-公民的要求，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境；

3、系統(tǒng)地探討了行政組織的有關(guān)問題（行政組織思想）

（1）關(guān)于行政組織體制方面的思想：歸納了行政組織體制的類型及特征：

A.自治型對官僚型

自治型：民選制，任期制，政治責(zé)任制，

官僚型：委任制，長期制，管理責(zé)任制

B.中央集權(quán)型對地方分權(quán)型

地方分權(quán)型：地方政府對地方事務(wù)有決定權(quán)；

C.獨立型對權(quán)力匯一型；

獨立制型：將每種服務(wù)機關(guān)視為一種獨立單位，與其他服務(wù)機關(guān)之間保持極少或毫無直接聯(lián)系；

權(quán)力匯一型：將各種服務(wù)分集于各部門，各部門間密切聯(lián)系與配合并有著統(tǒng)一的行政首長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)；

（2）對行政責(zé)任與權(quán)力的分配問題的分析

A.指出：權(quán)力與責(zé)任的適當(dāng)分配關(guān)系到政府的行政效率；

B.權(quán)力責(zé)任分配的含義：每一個行政官員必須特別賦予一種固定任務(wù)，為此，必須配以行政權(quán)力（ 法律上和財政上的固定權(quán)力）；

C.實踐中權(quán)責(zé)一致的困難和障礙所在：

民選官員缺少上級監(jiān)督；委員會制易致責(zé)任不清；職權(quán)分配不當(dāng)；機關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)；機構(gòu)設(shè)置過多；機構(gòu)越權(quán)；等等；

D.提出了權(quán)責(zé)適當(dāng)配置的原則及具體措施：

法定權(quán)力與立法依據(jù)；

配以充足財源；

將同一目標(biāo)的事務(wù)（其權(quán)力與責(zé)任）歸于同一部門；

權(quán)責(zé)分配與任務(wù)相一致，與人員相一致；

按區(qū)域，工作性質(zhì)，方法和程序的不同進行分配；

（3）對行政組織有效監(jiān)控幅度的探討

必須對行政權(quán)力的行使進行監(jiān)控，以防止其被濫用，

因精力限制，監(jiān)控幅度不應(yīng)太大，以保證監(jiān)控的有效性；

任何行政首長，其有效監(jiān)督不能超出七個部或七個行政單位，否則將導(dǎo)致效率下降；

（4）提出了優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)

能獲得最優(yōu)秀的人才；

組織成員應(yīng)有一致的責(zé)任及適當(dāng)?shù)臋?quán)力；

將行政官員區(qū)分為政務(wù)官與事務(wù)官，明確各自的權(quán)責(zé)，任務(wù)，以職務(wù)劃分為原則，確實指標(biāo)；

設(shè)置有專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)；

對組織的管理效率進行精確合理的測量；

4、提出了行政協(xié)調(diào)的思想

（1）協(xié)調(diào)的含義：

行政協(xié)調(diào)：是指行政主體引導(dǎo)行政組織，部門，人員之間建立良好的協(xié)作和配合關(guān)系，以達到共同目標(biāo)的管理行為，是行政管理的重要內(nèi)容

（2）如何協(xié)調(diào)：

A.應(yīng)精簡機構(gòu)；

B.應(yīng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)；

C.及時而精密的協(xié)調(diào)；

D.以首長裁定為最后決定

5、提出了豐富的人事行政思想

（1）關(guān)于人才的選撥問題

A.指出人才選撥的重要性：認(rèn)為此為當(dāng)代人事管理的二大支柱之一（ 另為職位分類）

B.人才選撥的方式

a.設(shè)置獨立的考試機構(gòu)

b.考試方法應(yīng)科學(xué)化，多樣化：

筆試，口試，操作試驗，工作試驗，心理測驗；

（2）關(guān)于職位分類 分級和工資制定的問題

重要性：職位分類對實行工資管理意義重大；

如何分類：

工資多少應(yīng)根據(jù)所完成的工作加以確定；

同工同酬；

必須按按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)改進工資政策，確定生活費用，公平報酬；

（3）關(guān)于職務(wù)晉升的問題

A.進行考核，實行功績晉升制度；

B.確保能干的人員得到提拔和重用；

C.應(yīng)擴大晉升選才的范圍，內(nèi)晉與外聘兼用：

D.綜合運用職務(wù)晉升的依據(jù)；

工作資格；

工作成績；

職務(wù)晉升考試成績；

（領(lǐng)導(dǎo)評價）；

6、行政倫理思想

（1）行政倫理：

行政人員在行政管理活動中的行為規(guī)范的總和；

是維持行政管理活動參與者之間，即行政機關(guān)與其工作人員，其他各機關(guān)，企事業(yè)單位，社會團體，以及公民之間等的合理，正當(dāng)關(guān)系的原則與規(guī)范；

（2）關(guān)于官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性

官紀(jì)：的表現(xiàn)于行政人員的熱望，忠誠，合作竭力負(fù)責(zé)及以服務(wù)為榮的精神，有高尚和衰微之分；

高尚官紀(jì)的重要性： 能激勵人的積極性，保持官界純凈，培養(yǎng)良好素質(zhì)，免除各種私利之事；

（3）導(dǎo)致官紀(jì)敗壞的因素：

A.缺乏獎勵；

B.懲罰無度；

C.疏略社交生活；

D.調(diào)資不及時；

E.取消權(quán)利；

F.損失創(chuàng)制權(quán)；

（4）端正官紀(jì)的途徑：

直接地：獎勵工作表現(xiàn)突出者，倡導(dǎo)合作與忠誠；

間接地：善于利用外界環(huán)境影響，提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件，鼓勵有關(guān)的社交活動。

（5）良好官紀(jì)的標(biāo)志：

行政組織中良好的人際關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下屬，重視讓下屬民主參與有關(guān)決策；

7、行政法規(guī)思想；

（1）要注意研究政策與法律法規(guī)之間的關(guān)系：

政策（通則化） 法制（經(jīng)行政經(jīng)驗通則化） 行政案例 （通則化） 憲法條文

（2）重點探討了行政條例制定權(quán)的問題

A.范圍

據(jù)憲法，法律，立法來行使，必須有授予的委任立法權(quán)；

B.限度

環(huán)境情況極端復(fù)雜瑣碎；

情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導(dǎo)致需要制定新條例；

情況極端復(fù)雜且需要較強的專業(yè)性或非專家不能處理時；

緊急情況時；

C.行政條例制定權(quán)的保障：

提出了實施行政條例制定權(quán)的七項主張；

D.行政條例制定的重要性：

可使行政管理納入法制化軌道并具有權(quán)威性；

激勵官員的負(fù)責(zé)精神與創(chuàng)造才能，使其勝任工作，忠實公正履行職責(zé)；

減輕立法機關(guān)的工作；

8、行政監(jiān)督思想

（1）行政監(jiān)督的必要性與作用

A.必要性：存在著濫用權(quán)力，違法亂紀(jì)，侵犯公民權(quán)利，管理無力，不負(fù)責(zé)任的不良情形；

B.具體作用：

a.確保協(xié)調(diào)一致，政府高效運作；

b.維護公民利益，防止侵害憲法規(guī)定的個人自由；

c.促進社會福利

（2）立法監(jiān)督的主要職責(zé)

確保立法與行政政策的協(xié)調(diào)；

確保政府支出適當(dāng)；

確保行政監(jiān)督的實施目的真正在于提高效率；

使立法機關(guān)完全了解行政情形以便制定補救性立法；

（3）有效的立法監(jiān)督方法

A.會計及支出上的監(jiān)督；

B.款額與分配的監(jiān)督；

C.行政政策的監(jiān)督；

D.人員的監(jiān)督；

E.調(diào)查監(jiān)督；

F.詰問（質(zhì)詢）

（4）系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關(guān)問題

A.必要性與目的： 對行政過失進行補救，保障公民與公務(wù)員的權(quán)利

B.分析了三個方面的司法監(jiān)督：

a.對公務(wù)員的司法監(jiān)督；

b.對普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督；

c.對行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督

三、簡評： 行政學(xué)研究的貢獻與意義

1.率先提出了一個比較完整的行政科學(xué)的理論體系，

（1）是融合了前人的行政實踐的理論總結(jié)和各種政府管理的研究成果，

（2）是西方行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書，

（3）將行政學(xué)的研究重點轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細節(jié)，滿足了行政管理作為一門獨立學(xué)科的要求，豐富了行政學(xué)研究的內(nèi)容。

（4）標(biāo)志著行政學(xué)的正式誕生。

2.具體思想方法上的創(chuàng)新與超越

（1）提出了建立行政學(xué)的四個基本假定；

（2）在行政與各方面（環(huán)境）的關(guān)系上，特意談到了行政與平民組織的關(guān)系；

（3）運用發(fā)展的眼光看待中央集權(quán)的限度問題；

（4）開放性：認(rèn)識到自身研究的探索性與暫時性。

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