2010年自考中國行政史復(fù)習(xí)資料(6)

101、國民參政會：是1938年根據(jù)國民黨臨時全國代表大會的決議而成立的民意機關(guān)。據(jù)組織條例規(guī)定：國民政府對內(nèi)對外的重要施政方針在實施前，必須交國民參政會議決。初期的國民參政會的確為各黨派、各階層人士提供了一個發(fā)表政見的場所，也通過了一些有利于抗戰(zhàn)的決議，推動了國家民主化的發(fā)展。但自武漢、廣州失守以后，隨著國民黨消極抗日、積極反共政策的發(fā)展，國民參議會日益成為國民黨粉飾專制統(tǒng)治、欺騙人民的御用工具。

102、簡述戰(zhàn)國時期主要的選官方式？

（1）薦舉之法。春秋時期就有薦舉之法，戰(zhàn)國時期逐漸形成制度，當(dāng)時各國貴族、官僚競相養(yǎng)士，推舉人才，朝中大臣和郡縣官員也有義務(wù)定期向國君推薦人才，并實行薦舉連坐，即推舉者對被舉者是否稱職承擔(dān)法律責(zé)任，以確薦舉制度的有效實施。

（2）自薦。戰(zhàn)國時期游說縱橫遍布天下，這些士憑著自己的才能和學(xué)到的知識在列國之間擇主而事，他們通過直接給國君上書或游說等方式自己推薦自己。

（3）除掌握知識和擁有能力的士階層外，一般庶民還可以通過耕戰(zhàn)而 因功授官 ，功較能更容易掌握，故此標準更易為大多數(shù)人所掌握，在兼并戰(zhàn)爭激烈的戰(zhàn)國時期也具有重要意義。

（4）也應(yīng)看到的是，在戰(zhàn)國時期，世卿世祿制的殘余仍有很大程度的殘留，以血緣關(guān)系作為選拔官吏的依據(jù)，在戰(zhàn)國時期官員選拔中仍占有相當(dāng)大的比例。

103、簡述魏晉南北朝時期軍政一體的地方行政管理制度？

（1）東漢末年必改刺史為州牧后，作為管理地方的高級行政長官的州牧多兼軍職，這一傳統(tǒng)被魏晉南北朝各政權(quán)所繼承。魏晉以后，州刺史一般均兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，不領(lǐng)軍職的刺史稱為 單車刺史 ，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時俗所輕，地位十分低下。到南北朝時，單車刺史被取消，刺史兼領(lǐng)軍政趨于制度化。此外，這一時期各政權(quán)在州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方高級統(tǒng)兵武官，也同時兼管地方軍事與行政。

（2）這一時期郡之官制基本遵循兩漢制度，設(shè)守及丞，魏時還恢復(fù)了都尉之制，但郡守多兼領(lǐng)軍職，加將軍之號，無軍職之郡守地位低，為人所恥笑。

從上述可以看出，魏晉南北朝時期的中、高級地方政區(qū)的行政權(quán)已為武官所把持。在北方地區(qū)，還有一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式，即軍鎮(zhèn)。十六國末，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為 鎮(zhèn)民 ，其轄區(qū)稱稱 軍鎮(zhèn) ，長官稱 鎮(zhèn)將 。鎮(zhèn)將負責(zé)軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實行軍事化宣。軍鎮(zhèn)形同一級行政區(qū)，大約與州的行政級別相當(dāng)。

104、簡述解放戰(zhàn)爭時期人民民主政權(quán)積累的行政管理經(jīng)驗？

（1）試行人民代表大會制度，切實保證人民群眾當(dāng)家作主。

（2）加強黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、保證行政管理的正確方向。

（3）實行民族區(qū)域自治政策，建立民族地區(qū)民主自治政府。

（4）加強決策咨詢，密切政府與群眾的聯(lián)系。

（5）建立和完善行政機關(guān)辦事制度，提高行政效率。

（6）實行人民監(jiān)察制度。

（7）嚴厲懲治干部的貪污行為，保持行政機關(guān)的廉潔。

105、簡述中華蘇維埃中央政府的行政體制？

（1）人民委員會是國家權(quán)力機關(guān) 全國蘇維埃代表大會及其選出的中央執(zhí)行委員會的行政機關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。人民委員會對中央執(zhí)行委員會負責(zé)并報告工作。人民委員會在中央執(zhí)行委員指定的范圍內(nèi)頒布各種法令和條例，但與大政方針有關(guān)者，必須事先報告中央執(zhí)行委員會或其主席團審核批準。

（2）人民委員會根據(jù)行政工作的需要和分工負責(zé)的原則，設(shè)立各種人民委員部和各種職能性的委員會，作為人民委員會行使國家行政權(quán)的職能機關(guān)。

（3）人民委員會的直屬機構(gòu)還有郵政總局、國家人民銀行、中央出版社、中央印刷局、外貿(mào)總局、中央合作總社、政府機關(guān)報《紅色中國》、總務(wù)廳、中華蘇維埃大學(xué)等。

106、解放區(qū)干部考核和獎懲方面有哪些主要特點？

（1）把對敵斗爭的表現(xiàn)作為干部考核和獎懲的主要條件；

（2）重視司法干部的考核和獎懲；

（3）嚴厲懲治干部的貪污行為。

107、試述秦朝時期軍相制度的變遷？

秦漢時期的宰相制度經(jīng)歷了從丞相制到三公宰相制，再到尚書臺的演變過程，這一演變過程是皇權(quán)與相權(quán)之間矛盾斗爭的產(chǎn)物。

（1）丞相制：

丞相制是秦至西漢初年的宰相制度，實際上是一種獨相制，雖個別時期曾設(shè)立左、右丞相，但其中也僅有一個負主要責(zé)任。這一時期的丞相權(quán)力十分廣泛，主要有以下幾點：在立法上負責(zé)草擬或組織草擬法律；在司法上有劾案查官及行誅罰權(quán)；在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問，特別是在不設(shè)太尉期間更是如此；在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。

（2）中外朝制

隨著皇權(quán)的上升，漢武帝開始貶低丞相，不僅在禮儀上貶低丞相，而且在組織機構(gòu)上也蓄意分割相權(quán)。其方式是實行中外朝制，以架空相權(quán)。中外朝制是指中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。這樣由宮廷侍從官組成的中朝掌握國家政務(wù)的決策權(quán)，而以丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務(wù)的地位，國家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，中朝官對外朝官處于壓倒優(yōu)勢的地位。中外朝官制的實行，起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位，皇帝通過中朝可以更直接、更有效地指揮國家的行政活動。

（3）三公宰相制

漢成帝時，從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫為大司空，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對皇帝負責(zé)。三公宰相制使全國政務(wù)被一分為三，一相制為三相制所取代。

（4）尚書臺

中外朝制形成后，中朝機構(gòu)地位崇高，成為事實上的中樞決策機構(gòu)，但皇權(quán)與相權(quán)的矛盾并未因此完全解決，皇帝在削奪丞相的中樞決策權(quán)后，又蓄意削奪其事權(quán)。這導(dǎo)致了內(nèi)廷辦事機構(gòu)尚書臺的成立。

秦及西漢初年，尚書是少府屬員，并無特殊權(quán)力。從漢武帝時起，尚書的事權(quán)逐漸擴大，并隨之成立機構(gòu)。東秦及西漢初年，劉秀建立起龐大的尚書機構(gòu)，并正式稱尚書臺。尚書臺長官總典紀綱，無所不統(tǒng)，從制度上取代了三公宰相的行政決策參與權(quán)，自此以后，尚書臺成為事實上的國家行政機關(guān)。

尚書的職權(quán)遠高于三公，但在國家機關(guān)體系中，尚書臺仍隸屬于三公屬下九卿之一的少府，以尚書指揮三公必然在行政運行中產(chǎn)生矛盾，影響政令的推行。為解決這一矛盾，又創(chuàng)立領(lǐng)或錄尚書事的制度，即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺所作出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。這樣，領(lǐng)或錄尚書事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。

108、試述《中華民國臨時約法》設(shè)計的責(zé)任內(nèi)閣制？

《中華民國臨時約法》，是一部具有資產(chǎn)階級憲法性質(zhì)的法律文獻，是南京臨時政府立法建制方面最重要的成果?！杜R時約法》與《中華民國臨時政府組織大綱》相比較，有一個很大的區(qū)別點，即不是采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。

（1）根據(jù)《臨時約法》規(guī)定，臨時大總統(tǒng)由臨時參議院選出，享有總攬政務(wù)、公布法律、發(fā)布命令、統(tǒng)率軍隊、制定官規(guī)官制、任免官員、和戰(zhàn)、戒嚴、榮典、赦免等權(quán)力，但是這些權(quán)力的行使，要受到四個方面的限制：

①參議院決議的限制，參議院可以通過決議彈劾總統(tǒng)和否決總統(tǒng)的提案；

②參議院同意權(quán)的限制，總統(tǒng)上述權(quán)力的行使大多都要經(jīng)參議院同意；

③國務(wù)員副署的限制，總統(tǒng)公布法律及命令時，須有國務(wù)員副署；

④事實上的限制，如軍政、軍令權(quán)等事實上都是由專門機關(guān)行使的，總統(tǒng)難以與聞。可風(fēng)，依《臨時約法》，臨時大總統(tǒng)只是一種負實際行政責(zé)任的單純的國家元首。

（2）《臨時約法》賦予了國務(wù)總理和國務(wù)員以實際的行政責(zé)任：

①從國務(wù)員的產(chǎn)生看，國務(wù)總理由大總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命；其余國務(wù)員則由總理提名，經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命。所以，國務(wù)員實際上并不對總統(tǒng)負責(zé)，而是對參議院負責(zé)。

②在國家行政活動中， 國務(wù)員輔佐大總統(tǒng)負其責(zé)任 ，大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布命令均須國務(wù)員副署，如認為發(fā)布的命令不合適，國務(wù)員有權(quán)駁回。

③從國務(wù)員總理的地位看，他是國家的實際行政首長，也是國務(wù)員的首領(lǐng)，對于國家行政事務(wù)負有全面責(zé)任。國務(wù)總理不僅是國務(wù)會議的主席，而且有權(quán)中止各部總長的命令和處分，并可對地方長官發(fā)布調(diào)令和指令?？梢?，《臨時約法》所設(shè)計的行政體制不再是總統(tǒng)制而是責(zé)任內(nèi)閣制。

（3）《臨時約法》將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，是有其現(xiàn)實原因的。當(dāng)時，南北議和已經(jīng)告成，孫中山按協(xié)議即將讓位于袁世凱，將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，顯然是包含著限制袁氏專權(quán)以保民國的目的的。

109、中外朝制：指武帝時中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。這樣，由宮廷侍從官級成的中朝掌握國家政務(wù)的決策權(quán)，而以丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務(wù)的地位，國家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，中朝對外朝官處于壓倒優(yōu)勢的夫位。中外朝制的實行，起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位，皇帝通過中朝可以更直接的、更有效地指揮國家的行政活動。

110、羈縻府州：是唐代在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種帶自治性質(zhì)的地方行政機構(gòu)。羈縻府州皆以各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許其世襲其職。羈縻府州還有財政上的自主權(quán)，但必須受邊州都督和各都護府的統(tǒng)領(lǐng)。

111、幕僚長制：是抗戰(zhàn)期間國民政府推行的一種機關(guān)工作制度。國民政府把機關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長官著重負責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長、秘書長、主任秘書、支部書記等官吏則著重負責(zé)工作。這些負責(zé)事務(wù)工作的就稱為幕僚長。提倡幕僚長之目的，是要各級幕僚長負起責(zé)任，不要事事推給主管長官，妨礙主管長官對重要政務(wù)的籌劃與處理。但由于幕僚長負責(zé)制與行政長官個人集權(quán)制是矛盾的，這就決定了幕僚長制時行時的命運。

112、以黨透政：是戰(zhàn)后國民黨為進一步加強對行政活動的監(jiān)督所推行的工作方式。國民黨六屆三中全會決議規(guī)定：凡本黨決定的政策，由黨部提交同級政治委員會決定后，命令從政黨員于政府中制定方案，作為施政的依據(jù)，并檢查其成效。同時，在民意機關(guān)和群眾團體的黨員中遴選若干人，組成黨團，指導(dǎo)執(zhí)行黨的決議和各項方針政策。

113、軍事管制委員會：是在人民解放區(qū)總部、軍區(qū)及前線司令部的領(lǐng)導(dǎo)下，新收復(fù)的大城市軍事管制期間統(tǒng)一的軍政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。實行軍事管制是臨時性、過渡性的措施。軍事管制委員會作為人民民主政權(quán)的一種過渡性的組織形式，在肅清反革命勢力，安定社會秩序，幫助建立人民政權(quán)方面，發(fā)揮了巨大作用。

114、簡述秦漢中央政府的行政監(jiān)察制度？

（1）秦漢初年，御史大夫是中央最高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相。這時的監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)膠著在一起，副丞相的身份使御史大夫也受丞相的統(tǒng)制，并未成為獨立于行政之外的政治實體。御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞相為首，在御史府協(xié)助御史大夫處理政務(wù)，二是以御史中丞為首的設(shè)于宮內(nèi)的部分官員。從職責(zé)分工來講，御史丞側(cè)重于協(xié)助處理御史大夫副丞相職務(wù)的事項及施政過程的行政監(jiān)察，御史中丞則分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作。

（2）從西漢末年到東漢初年，宰相制度的變更也使監(jiān)察組織發(fā)生變化。御史大夫改稱大司空后，不再擔(dān)任監(jiān)察的任務(wù)。與此同時，專門設(shè)立了以御史中丞為首的御史臺。御史臺雖名義上仍隸屬于少府，但實際已獨立執(zhí)行監(jiān)察的職能，這標志著監(jiān)察權(quán)開始同行政權(quán)相分離。御史中丞糾察百官主要通過三種途徑，一是通過督部刺史糾察地方官員，二是通過侍御史、殿中執(zhí)法糾察中央官員，三是通過公卿奏章，糾察百僚。

115、簡述清朝議政的會議形式？

清朝議政的會議形式有議政王大臣議、廷議、九卿議、閣議等。

（1）清朝前期，由議政王和議政大臣組成的議政大臣會議議處軍國大事，這是氏族制度殘余在行政決策過程中的反映。清軍入關(guān)后，議政王大臣仍作為最高權(quán)力機構(gòu)行使其中樞決策的功能。康熙前期，議政王大臣會議的權(quán)力達到頂峰，但議政王、議政大臣均為守舊勢力的代表，康熙親政后，深感這種議政制度嚴重削奪了皇權(quán)，便通過裁減議政人員人數(shù)和縮小議政會議的職權(quán)范圍來冷落議政大臣會議，先后以南書房、內(nèi)閣作為皇帝議政章詔的工具。軍機處成立后，議政王大臣會議權(quán)力完全衰落。

（2）清朝對一些涉及面廣或業(yè)務(wù)性強的重大政務(wù)，常召開廷議和九卿議，也可以奉行閣議。清朝廷議通常由內(nèi)閣大學(xué)士、都御史、親王參與，如所議涉及軍事，正、副都統(tǒng)，將軍皆可作為廷臣參加會議。凡專門問題或涉及廷臣本身之事而不便令廷臣自行研究的，則下九卿議。清朝九卿指六部尚書、都察院都御史、通政使、大理寺卿等。有時皇帝為求慎重，先將某事交六部某部研議，然后再將某部擬議的方案下九卿再議。

此外，凡有大政還可交內(nèi)閣大學(xué)士，協(xié)辦大學(xué)士奉行閣議。以上廷議、九卿議、閣議的結(jié)果最終由皇帝獨斷。

116、簡述1947？南京國民政府改組後與抗戰(zhàn)期間國民政府的？同及其性質(zhì)？

（1）1947年改組后的國民政府與抗戰(zhàn)期間的國民政府有如下三點不同：

①擴大國民政府委員的職權(quán)。

②吸引部分國民黨以外人士參加，號稱是 多黨政府 、 聯(lián)合政府 。

③試行行政院負責(zé)制。行政院根據(jù)國務(wù)會議的決議，對行政事務(wù) 負全責(zé) 。但國民政府主席的權(quán)力并沒有削弱。

（2）改組后的國民政府是 由訓(xùn)政達到憲政之過渡期間 的政府。雖然吸收部分國民黨以外人士參加，但并未改變國民黨一黨專政的獨裁專制政體。

117、簡述1948年， 行憲國大 后，南京政府的行政決策體制？

1948年 行憲國大 召開后，由于整個政治體制的變化，南京政府的行政決策體制和決策方式都發(fā)生了變化。

（1） 總統(tǒng)處于行政決策中樞地位。從形式上看， 憲政時期 南京政府的中央行政體制為責(zé)任內(nèi)閣制，而不是美國式總統(tǒng)制，但憲法同時給總統(tǒng)獨裁留下了充分的活動余地。同時，《動員戡亂時期臨時條款》還賦予總統(tǒng)以 不受憲法有關(guān)條款限制 的緊急處置權(quán)。

（2） 行政院的決策。行政院作為國家的最高行政機關(guān)，有大量的決策活動，決策均由行政院會議作出。但是，行政院的決策多帶有技術(shù)性，是為了總統(tǒng)或立法院提供方案和建議，供總統(tǒng)或立法決斷。

（3） 國民黨對行政決策的控制。憲政時期，國民黨已 還政于民 ，理應(yīng)不再干涉行政事務(wù)。然而，實際情況并非如此。蔣介石任總統(tǒng)期間，一些重大決策均可以總統(tǒng)名義作出，而不必以國民黨中央名義出現(xiàn)。但1949年1月蔣介石引退后，沒有總統(tǒng)名議的遮掩，他仍以國民黨總裁的身份控制著政府的人事權(quán)、軍權(quán)指揮權(quán)、財政權(quán)和行政權(quán)。

118、簡述為解決政權(quán)建設(shè)迅速發(fā)展和行政干部嚴重不足的矛盾，人民民主政權(quán)所采取的一系列措施？

（1）結(jié)合民主選舉，大量選拔工農(nóng)積極分子，充實各級基層政權(quán)。

（2）從軍隊中抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗的干部戰(zhàn)士留在新解放區(qū)擔(dān)任行政干部。

（3）通過增設(shè)副職，為奪取全國政權(quán)儲備干部。

（4） 通過舉辦各種干部學(xué)校和培訓(xùn)班，為新政權(quán)培養(yǎng)和造就干部。

（5）爭取和改造舊政權(quán)人員，特別是舊政權(quán)中的專業(yè)技術(shù)人員，以解決新政權(quán)建設(shè)的需要。

（6）吸收黨外民主人士參加民主政權(quán)，發(fā)揮民主人士參政議政的積極性。

119、試論西周王朝的行政決策與聯(lián)絡(luò)方式？

由于西周王朝是等級君主的國家結(jié)構(gòu)，在行政決策與行政聯(lián)絡(luò)上分為上下級縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)和平級間的橫向決策與聯(lián)絡(luò)兩種方式：

（1）縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)

縱向的行政決策，指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點是實行君主專制，即最后決策權(quán)由君主兒獨掌。

中央朝廷行政決策的最后決斷權(quán)掌握在周天子或其代理人手中，其核心精神是國務(wù)由一人裁定以示天下一主。決策地點除朝廷以外，還可以在宗廟、效野、軍旗以及巡獰之地。參加決策會議的人數(shù)亦無一定限制，通常是輔貴族，由他們協(xié)助王作出決策。涉及四方諸侯的事務(wù)，常要利用 巡獰 或 朝覲 待禮儀形式，在征詢意見的基礎(chǔ)上經(jīng)過祭天的儀式將政令加以發(fā)布。

巡獰是周王在效外設(shè)壇召集各方諸侯對重大問題朝廷謀議，發(fā)布政令的會議形式，朝覲則是諸侯定期朝見天子并向天子述職的一種禮儀。涉及個別國家的問題，天子可在述職后立刻決斷。如有涉及多國的共同問題，則在朝覲后奉行 殷同 之禮，即天子帶領(lǐng)諸侯群臣在效外設(shè)壇，經(jīng)協(xié)商后向諸侯發(fā)布政令。諸侯與卿大夫間的決策與聯(lián)絡(luò)方式大體與此相似，上級對下屬均有巡獰之權(quán)，且其巡獰范圍依其實力而定。

上下級的縱向聯(lián)絡(luò)除巡獰、朝覲的述職以及天子發(fā)布政令這種直接聯(lián)絡(luò)溝通方式外，還可間接聯(lián)絡(luò)溝通，即由天子派使臣慰問諸侯，或諸侯遣使臣朝見天子，稱為聘。

（2）橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)

諸侯之產(chǎn)是、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照 朝會 、 聘問 等禮儀形式進行。

朝會是諸侯間直接拜訪，細分為 朝 和 會 兩種形式。朝指諸侯國君彼此到對方宮廷去拜會，會則是諸侯彼此在國都之外的效野拜會。無論是朝還是會，各方君主均可達成某些協(xié)議。此外，還要奉行一種在神前發(fā)誓的殺牲飲血議式，稱為 盟 。會盟成為西周時期諸侯之間、卿大夫間進行決策的重要形式。

朝會乃是一種直接溝通方式，另有 聘問 這一間接溝通方式，即諸侯派使臣互相訪問。其中 問 是一種小聘，禮節(jié)規(guī)格不高，可隨時奉行。大聘稱 殷聘 定期舉行，且禮儀隆重。諸侯通過聘問達到溝通感情，協(xié)商關(guān)系的目的。

120、試述近代中國行政管理的發(fā)展趨勢？

盡管近代中國行政管理走過的是一條荊棘叢生、坎坷不平的道路，但其改革和進步的趨勢仍然清晰可見，并且隨著時間的推移，其清晰度越來越明顯，最后終于以中華人民共和國的建立為標志，翻開了中國行政史上最光輝的一頁。

（1） 舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時代潮流。

自19世紀60年代開始，清政府為了維持自己的統(tǒng)治地位，對原有的行政體制進行了局部的改革。甲午戰(zhàn)爭后，伴隨著維新變法運動的展開，舊的行政體制又得到較大范圍的改革。但是這次改革的成果與變法運動一起很快被頑固派扼殺了。在隨后的 新政 和預(yù)備立憲中，傳統(tǒng)的行政體制在保證皇權(quán)至上的前提下，又作了盡可能的改革。盡管這些改革在很大程度上是裝潢門面，卻也顯示出歷史進步的不可抗拒性。辛亥革命推翻了兩千多年的封建帝制，將行政體制改革大大地推進一步。辛亥革命后建立的南京臨時政府的確有許多新的東西，行政體制是新的，行政管理的方式方法是新的，行政管理的思想和原則也是新的。所有這些，都給以后歷屆政府的行政管理以巨大而深刻的影響。辛亥革命后歷由統(tǒng)治地位的政府盡管并沒有認真按這些新的東西去辦，有的甚至又重新舉起帝制的旗幟，但在大多數(shù)場合下，還得打著這些東西作為招牌，并不斷地對舊的管理體制作些修改和改革。因為改革已成為歷史潮流，順之者昌，逆之者亡。誰要逆歷史潮流而動，拒絕改革，不僅不能維持自己的統(tǒng)治地位，而且將會被歷史潮流所吞沒。

（2）新的社會因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化

近代中國是一個半殖民半封建社會，外無民族獨立，而受帝國主義壓迫，內(nèi)無民主，而受封建主義壓迫，長期的閉關(guān)自守導(dǎo)致經(jīng)濟文化十分落后。但是，近代中國畢竟不同于古代中國，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，新的社會因素在帝國主義和封建主義壓迫的夾縫中逐步成長起來：民族工業(yè)的初步發(fā)展，民族資產(chǎn)階級隊伍的形成，工人階級的成長壯大，民主和科學(xué)思想的傳播，資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命等等，再加上世界大潮的推動，中國社會終于跨入了近代化的門坎，國家行政管理也日益趨向民主化和科學(xué)化。在行政體制方面，自鴉片戰(zhàn)爭后，傳統(tǒng)的國家行政機構(gòu)從名稱到職能都發(fā)生了變化。辛亥革命后建立的資產(chǎn)階級共和國，雖然時間不長，但孫中山確立的總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、國會制形式，三權(quán)分立、五權(quán)憲法等政權(quán)組織原則，以及權(quán)力合理配置、職能合理劃分等管理思想，對后世行政管理都有很大影響。至于國民黨統(tǒng)治時期，更是以高揚孫中山民主共和國的旗幟，鼓吹通過軍政、訓(xùn)政達到憲政，最后實現(xiàn)孫中山 還政于民 的民主政治理想而號召的，其中不乏虛假和變形的成分，但在形式上確有一些新的色彩。

在施政過程方面，隨著封建專制政體的被推翻，延續(xù)了幾千年 干綱獨斷 、 騰即國家 的寡頭決策體制被拋棄，代之而起的是集體討論、集體決策的委員會議制。盡管實際運用中常常變形走樣，但這種變化的意義不可低估，它是行政決策民主化的先兆。

在人事行政方面，清末的廢科舉、興學(xué)堂，終于結(jié)束了已延續(xù)了一千多年的以 八股取士 為中心內(nèi)容的科舉制度，為人事管理的現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提條件。國民黨統(tǒng)治時期，考試院的成立和公務(wù)員制度的出臺，標志著人事管理已進入了一個新階段。

（3）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景

近代中國，政權(quán)林立，進步政權(quán)和反動政權(quán)同時存在于中國這塊土地上，在這諸多的政權(quán)中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)異軍突起，顯示出旺盛的生命力，在行政管理方面積累了許多寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗不僅有力地推動了革命根據(jù)地行政管理活動的開展，促進了中國新民主主義革命的勝利發(fā)展，而且代表了近代中國行政管理的方向，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景，對于我國當(dāng)前的社會主義行政管理仍然有重要的借鑒意義。

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