2010年自考中國(guó)行政史復(fù)習(xí)資料(2)

21、簡(jiǎn)述在 百日維新 期間，光緒帝實(shí)施的一系列改革措施？

（1）在行政機(jī)構(gòu)方面，加強(qiáng)變法的決策機(jī)構(gòu)，撤去閑散重迭的衙門，任命楊銳、劉光弟、林旭、譚嗣同等為機(jī)章京，負(fù)責(zé)審閱新政奏折，開列新政條例，撰擬新政諭旨。與此同時(shí)，刪改則例，裁汰冗員，取消閑散重迭機(jī)構(gòu)。中央裁詹事府、通政司、光祿寺、鴻臚寺、太常寺、大理寺等衙門，其有關(guān)事務(wù)各歸并六部；地方裁督、撫同城的湖北、廣東、云南三省巡撫和東河總督及不辦理政務(wù)的糧道和鹽道。

（2）在人事行政方面，改革保舉人才條件，廢除八股，改試策論。各省督撫保舉人才，以品學(xué)兼優(yōu)，通達(dá)時(shí)務(wù)，不染惡習(xí)為條件；原科舉考試所用四書五經(jīng)，現(xiàn)一律改試策論；各部院官員考試，也考策論，并以實(shí)際工作表現(xiàn)作為考核的依據(jù)。

（3）在行政動(dòng)作方面，提倡上書言事，嚴(yán)格辦事規(guī)程。為廣泛征集朝野改革建議，允許大小臣民上書直言；各衙六辦事，過去無章可循，只依舊例，現(xiàn)刪去舊例，另訂簡(jiǎn)明章程，以求規(guī)范。

22、簡(jiǎn)述直系軍閥統(tǒng)治時(shí)期的行政決策？

1920年7月直皖戰(zhàn)爭(zhēng)后，直系軍閥控制了北京政府。在直系軍閥統(tǒng)治的4年中，北京政府的行政決策大體可分為三個(gè)階段：

（1）直奉聯(lián)合控制決策權(quán)。直皖戰(zhàn)爭(zhēng)后徐世昌仍為大總統(tǒng)，靳云鵬于1920年8月9日組閣，但實(shí)權(quán)操在直系曹錕、吳佩和奉系張作霖等軍閥手中。大總統(tǒng)和內(nèi)閣僅為奉命執(zhí)行機(jī)構(gòu)而已。

（2）直系利用兵權(quán)支配決策權(quán)。1922年4月第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)后，直系完全控制北京政府。鑒于袁世凱和段祺瑞的教訓(xùn)，直系軍閥并不公開拒絕《臨時(shí)約法》和國(guó)會(huì)，反而以 恢復(fù)法院 相標(biāo)榜。在 恢復(fù)法統(tǒng) 的口號(hào)下，他們攆走了安福國(guó)會(huì)選舉的總統(tǒng)徐世昌，抬出黎元洪為大總統(tǒng)，并恢復(fù)舊國(guó)會(huì)，組成以王寵惠為總理的新內(nèi)閣，但是，總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、內(nèi)閣并不能依法行使職權(quán)，而必面仰軍閥鼻息，聽從軍閥指揮。

（3）曹錕以大總統(tǒng)名義直接掌握決策權(quán)。曹錕上臺(tái)后，一方面運(yùn)用軍事力量和金錢繼續(xù)操作議會(huì)，另一方面以大總統(tǒng)名義直接控制內(nèi)閣，牢牢掌握著行政決策權(quán)。但是，曹錕的賄選已經(jīng)將自己搞得名聲掃地，在第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)中，直系將領(lǐng)憑玉祥發(fā)動(dòng)北京政變終于將他趕下了臺(tái)。

23、試述元代的行政監(jiān)察制度？

（1）元代監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織相當(dāng)完整，有中央御史臺(tái)、地方行御史臺(tái)和各道肅政廉訪司三級(jí)。22道肅政廉訪司分隸中央御史臺(tái)和西、南兩行御史臺(tái)，兩行臺(tái)又受制于中央御史臺(tái)。這樣由御史臺(tái)監(jiān)臨中書省和附近行省，行御史臺(tái)監(jiān)臨其它行省，各道肅政廉訪司監(jiān)臨路、府、州、縣，形成一個(gè)以御史臺(tái)為中心，行御史臺(tái)為重點(diǎn)，各道肅訪司為經(jīng)緯的嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，縱橫交錯(cuò)，覆蓋全國(guó)，使封建監(jiān)察體系趨于完備。

（2）御史臺(tái)是元代最高行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其作用和地位均高于宋、金舊制，處于和中書省、樞密院三足鼎立的地位。元朝御史臺(tái)沿用唐朝三院制度。御史臺(tái)長(zhǎng)官御史大夫和副長(zhǎng)官御史中丞主持臺(tái)院事務(wù)，在侍御史和治書侍御史協(xié)助下總管一切監(jiān)察事務(wù)。殿中司設(shè)殿中侍御史2人，其監(jiān)察職責(zé)集中于宮廷范圍內(nèi)，即糾察朝儀，還可隨大臣入宮奏事，糾避不可與聞之人。察院是御史臺(tái)的主要機(jī)構(gòu)，設(shè)監(jiān)察御史若干人，負(fù)責(zé)糾察各級(jí)官吏，雖官卑職小，但握有監(jiān)察重權(quán)，連中書省長(zhǎng)官也在其彈劾范圍之內(nèi)。其監(jiān)察范圍也十分廣泛，《大元圣政國(guó)朝典章》中明確記載了其詳細(xì)規(guī)劃，涉及元代政治生活的各個(gè)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過唐宋時(shí)期六條問事的范圍。

（3）在地方行政監(jiān)察上，元代分全國(guó)為幾個(gè)大監(jiān)察區(qū)，京都附近由御史臺(tái)直接監(jiān)察，其它大監(jiān)察區(qū)由行御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察。行御史臺(tái)受中央御史臺(tái)節(jié)制，其機(jī)構(gòu)設(shè)置除無殿中司外和御史臺(tái)大致相同。

（4）元代在大監(jiān)察區(qū)之下再分22個(gè)小監(jiān)察區(qū)，即22肅政廉訪司，其監(jiān)察區(qū)域稱道，它們分別隸屬中央御史臺(tái)和西、南兩行臺(tái)。每道設(shè)廉記使2人，廉記副使2人，下設(shè)經(jīng)歷、知事等屬官。肅政廉訪司之職掌偏重于監(jiān)察，但又不限于監(jiān)察，如世祖至元六年（1270年），令肅政廉記司兼行勸農(nóng)之職。行御史臺(tái)和肅政廉在監(jiān)察對(duì)象上有明確劃分，凡行省、宣慰司以及其直屬機(jī)構(gòu)由行御史負(fù)責(zé)監(jiān)察，以下各級(jí)政府機(jī)構(gòu)由肅政廉記司負(fù)責(zé)監(jiān)察，元代對(duì)肅政廉訪司十分重視，將其與監(jiān)察御史同樣看待。

（5）元代監(jiān)察制度較前代的一個(gè)重要發(fā)展是監(jiān)察法規(guī)的制定，如《設(shè)立憲臺(tái)格例》、《察司體察等例》、《行臺(tái)體察等例》等。這些法規(guī)和條例使行政監(jiān)察規(guī)范化，保證了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（6）元代監(jiān)察體系的弊端也十分突出。首先，主要監(jiān)察職務(wù)被蒙古貴族壟斷，嚴(yán)重影響了監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。其次，蒙古貴族享有特權(quán)，有受監(jiān)察法規(guī)的制約，監(jiān)察機(jī)構(gòu)無權(quán)對(duì)一些特權(quán)機(jī)構(gòu)，如宣政院、大宗正府、皇宮事務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)察。這些都無欸使監(jiān)察機(jī)構(gòu)保證封建中家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能受到限制。

24、試述蘇區(qū)工農(nóng)民主政權(quán)的特點(diǎn)？

工農(nóng)民主政權(quán)是由工農(nóng)勞苦大眾當(dāng)家作主的新型國(guó)家政權(quán)，與歷史上的其它政權(quán)相比，它在行政管理體制方面呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：

（1）采取 議行合一 的管理體制。蘇區(qū)所建立的各級(jí)蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)是議事機(jī)關(guān)，又是行政管理機(jī)關(guān)，議決并執(zhí)行各該區(qū)域內(nèi)的一切事宜，行使立法和行政等一切職權(quán)。實(shí)行議行合一的管理體制，一方面有利于直接反映人民群眾的意愿和要求，另一方面又便利人民選出的政權(quán)機(jī)關(guān)及時(shí)、有效地開展管理活動(dòng)，提高行政管理效率。

（2）貫徹發(fā)主集中制原則。一方面，工農(nóng)民主政權(quán)對(duì)人民迣抯s泛的民主。人民有選舉代表參加國(guó)家管理的權(quán)利，并對(duì)不稱職者有權(quán)撤回。各級(jí)蘇維埃政府要對(duì)選舉它的工農(nóng)兵代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。鄉(xiāng)蘇維埃直接選民報(bào)告工作。另一方面，工農(nóng)民主政權(quán)實(shí)行高度集中。建立在勞動(dòng)群眾直接選舉基礎(chǔ)上的辦維埃政權(quán)擁有高度的權(quán)力，能夠集中處理國(guó)事。工農(nóng)民主政府的政策法令一經(jīng)制定頒布，就必須遵守和執(zhí)行。知級(jí)政府之間，下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央，力戒各行其是、各自為政的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）貫徹精簡(jiǎn)和效能的原則：一、精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)。在紅色區(qū)域，無論中央或地方的行政機(jī)構(gòu)，總的來說都比較精簡(jiǎn)。二、嚴(yán)格編制定員，1931年蘇維埃共和國(guó)成立伊始，就對(duì)地方各級(jí)政府人員編制了明確規(guī)定：大鄉(xiāng)3人，城市19人，區(qū)15人，縣25人，省90人。三、減少副職，不設(shè)虛位。在蘇區(qū)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行限額制，副職人員較少，或不設(shè)副職。

25、西周分封制：是西周王朝在地方實(shí)行的行政體制。西周王朝除留下王畿的一部分地區(qū)由王室直接管理外，將王畿以外地區(qū)實(shí)行分封，經(jīng)過不同層次的分封形成等級(jí)結(jié)構(gòu)的國(guó)家群。分封制不僅在王畿以外推行，而且也在王畿以內(nèi)貫徹。分封制度并為西周王朝所獨(dú)有，但這一制度到西周時(shí)期民展到成熟、嚴(yán)密和完善的水準(zhǔn)，有宗法制度、禮樂制度等與之配套并加以保證。

26、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的郡縣制：郡縣制是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)推行的一種中央集權(quán)的地方行政管理體制，其特點(diǎn)有二：一是其郡縣長(zhǎng)官由國(guó)君直接任免，而非分封世襲之貴族；二是郡縣以下的行政機(jī)構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國(guó)君可以通過郡縣長(zhǎng)官把自己的權(quán)力一直延伸到社會(huì)的底層。這一制度萌芽于春秋時(shí)期。

27、節(jié)度使：最初是唐代設(shè)于邊區(qū)的軍事長(zhǎng)官，職權(quán)以領(lǐng)軍為主，并無監(jiān)察地方政務(wù)的職能，也無固定轄區(qū)；安史之亂后，戰(zhàn)火延及內(nèi)地，地方政務(wù)依仗軍權(quán)而推行，節(jié)度使遂掌握地方政治、軍事和財(cái)政大權(quán)，成為割據(jù)一方的地方高級(jí)行政長(zhǎng)官。

28、軍機(jī)處：是清朝自雍正年間設(shè)立的中央機(jī)構(gòu)。軍機(jī)處的設(shè)置主要是為了當(dāng)時(shí)用兵西北的軍事需要，以期達(dá)到辦事密速的效果。軍機(jī)處開始時(shí)并非正式的國(guó)家機(jī)關(guān)，在乾隆以后常設(shè)下來，嘉慶朝修會(huì)典時(shí)已將其列入正式機(jī)關(guān)之列。軍機(jī)處初設(shè)時(shí)，其職權(quán)僅限于軍事方面，但以后事權(quán)逐漸擴(kuò)大，最后發(fā)展成為總攬軍政大權(quán)的中樞決策機(jī)構(gòu)。

29、平政院：是北洋軍閥政府的行政制裁機(jī)關(guān)。平政院成立于1914年4月，直屬于大總統(tǒng)，院長(zhǎng)由總統(tǒng)特任，指揮監(jiān)督全院事務(wù)。1923年《中華民國(guó)憲法》規(guī)定取消平政院，改采英美制，將平政院事宜移至大理院。

30、簡(jiǎn)述春秋時(shí)期各國(guó)賦稅改革對(duì)行政體制的影響？

春秋時(shí)期各國(guó)的賦稅改革是一場(chǎng)自上而下土地關(guān)系和賦稅財(cái)政制度的根本變革，它不僅影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，而且隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革引起上層建筑國(guó)家職能的變化，賦稅制度的改革對(duì)國(guó)家行政體制的變革有巨大的影響。

（1）使國(guó)家的社會(huì)職能發(fā)生變化。改革以前，土地的所有權(quán)屬于國(guó)家，庶民是君主的奴隸，各級(jí)君主必須設(shè)立農(nóng)官監(jiān)督庶民在公田上勞動(dòng)。從整體看，這一時(shí)期的國(guó)家不僅是政治、行政事務(wù)的組織者，也是社會(huì)生產(chǎn)的直接組織者。賦稅改革后，國(guó)家事實(shí)上承認(rèn)了土地私有權(quán)，實(shí)際上取消了公私田之分，一律按國(guó)人什一履畝而稅的方法收取實(shí)物。這樣一來，國(guó)家的主要社會(huì)職能就僅剩下政治和行政事務(wù)性的內(nèi)容，不再具有直接組織社會(huì)生產(chǎn)的職能。

（2）引起階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化與基層行政組織的變革。改革以前，土地國(guó)有，君主封賜土地以基層行政組織為單位，在政府官員監(jiān)督下，由基層行政組織負(fù)責(zé)人組織種族奴隸在公田上進(jìn)行集體耦耕。改革以后，一家一戶的小農(nóng)成為生產(chǎn)單位，集體在公田上耕耘的 井田制 趨于瓦解。井田制的破壞引起階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化，庶民的社會(huì)地位提高，可充當(dāng)甲士，實(shí)際已變成向國(guó)家交納什一稅的自耕農(nóng)。庶民可以自由開荒、自由轉(zhuǎn)讓土地，進(jìn)一步加劇了貧富兩極分化。庶民的分化，各種糾紛也隨之增多，再加上國(guó)家要向農(nóng)戶征收各種賦稅，于是產(chǎn)生以農(nóng)戶為單位的 編戶齊民 的戶籍制度。戶口的整頓為基層組織由鄉(xiāng)遂雙軌制過過度到鄉(xiāng)里單一制奠定了基礎(chǔ)。

31、為強(qiáng)化中央對(duì)地方的控制，隋唐時(shí)期主要在哪些方面對(duì)前代制度進(jìn)行調(diào)整？

（1）對(duì)地方行政層級(jí)進(jìn)行調(diào)整。鑒于魏晉南北朝時(shí)期由于州郡設(shè)置的失控而造成中央對(duì)地方管理難以應(yīng)付的歷史教訓(xùn)，隋唐之初將原地方管理中的州郡縣三級(jí)體制變革為州縣二級(jí)體制，隨后又在州之上設(shè)置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強(qiáng)中央對(duì)全國(guó)的行政管理。

（2）削弱地方政府的自主權(quán)。隋朝以前，地方長(zhǎng)官有自辟屬吏的權(quán)力，屬吏與主官之間關(guān)系親密，隋統(tǒng)一中國(guó)后，為強(qiáng)化中央集權(quán)，廢除了地方官自辟屬吏的制度，將官吏的任免權(quán)一律收歸中央，這一舉措強(qiáng)化了中央集權(quán)，地方的自主權(quán)則大為縮小。

32、簡(jiǎn)述抗日民主政權(quán)行政管理的獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)？

（1）正確處理黨政關(guān)系，充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的積極性。

（2）按照 三三制 原則組成行政機(jī)關(guān)，吸收各階層人民參加行政事務(wù)的管理。

（3）實(shí)行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見了建議。

（4）實(shí)行精兵簡(jiǎn)政和逐級(jí)負(fù)責(zé)制，提高工作效率。

（5）建立相對(duì)完善的監(jiān)督體系。

（6）嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部的教育和考核獎(jiǎng)懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動(dòng)者的所得收入的俸以養(yǎng)廉的原則。

33、簡(jiǎn)述晚清時(shí)期的行政監(jiān)督制度？

（1）都察院行政監(jiān)督功能的強(qiáng)化。

晚清，由于時(shí)局變遷，都察院的行政監(jiān)督功能無從發(fā)揮。因此，清政府在宣布預(yù)備立憲的同時(shí)，即決定整頓都察院，強(qiáng)化都察院的行政監(jiān)督功能。1907年1月，清政府頒布了《都察院整頓變通章程》，主要內(nèi)容如下：一、改革都察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)；二、簡(jiǎn)化監(jiān)督程序；各部院只須就緊要事體向都察院陳奏，不必每事必報(bào)。三、改革御史推薦辦法。通過整頓，都察院的行政監(jiān)督功能有所加強(qiáng)。

（2）資政院、咨議局的行政監(jiān)督

資政院、咨議局是作為清朝中央和地方議會(huì)的預(yù)備機(jī)關(guān)而設(shè)立的，所以，它們對(duì)于行政的監(jiān)督與議會(huì)監(jiān)督行政相類似，也是通過議事權(quán)、咨詢權(quán)和糾核權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。

（3）弼德院的行政監(jiān)督

清政府在成立仿 責(zé)任內(nèi)閣 時(shí)，設(shè)立了弼德院，作為皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。

（4）行政裁判院和審計(jì)院的籌建

清末預(yù)備立憲過程中，曾準(zhǔn)備設(shè)立行政裁判院和審計(jì)院，分別作為中央行政司法機(jī)構(gòu)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。行政裁判院和審計(jì)院的籌建，是近代中國(guó)行政管理中的大事，它說明了行政監(jiān)督的法制化已是大勢(shì)所趨。由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述兩個(gè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也就胎死腹中了。

34、簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府的行政決策？

（1）臨時(shí)大總統(tǒng)在決策中的地位。南京臨時(shí)政府采取總統(tǒng)制，不設(shè)國(guó)務(wù)總理，臨時(shí)大總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是最高行政首長(zhǎng)，直接統(tǒng)轄中央行政各部。臨時(shí)政府的最高行政決策機(jī)關(guān)是由臨時(shí)大總統(tǒng)與各部總長(zhǎng)組成的國(guó)務(wù)會(huì)議。臨時(shí)政府的重大決策，幾乎都是在國(guó)務(wù)會(huì)議上作出的。臨時(shí)大總統(tǒng)作為國(guó)務(wù)會(huì)議主席，在決策中起著決定性的作用。

（2）臨時(shí)參議院對(duì)行政決策的影響。臨時(shí)參議院是南京臨時(shí)政府的離高立法機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)，但是由于實(shí)行總統(tǒng)制，臨時(shí)大總統(tǒng)的行政決策有著密切關(guān)系。（3）參謀本部在中央決策中的作用。南京臨時(shí)政府的軍事機(jī)關(guān)是大元帥大本營(yíng)和參謀本部。大元帥大本營(yíng)是最高軍事指揮機(jī)關(guān)。參謀本部是軍令機(jī)關(guān)，不入政府系列，直接隸屬大總統(tǒng)。參謀本部實(shí)際上掌握著軍事決策權(quán)和部分行政決策權(quán)。

35、試述戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)變法運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容及其對(duì)行政管理的影響？

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)的變法運(yùn)動(dòng)使中央集權(quán)君主專制體制逐步走向制度化和系統(tǒng)化，變法的主要內(nèi)容及對(duì)行政管理影響包括以下幾個(gè)方面：

（1）用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的。在分封制下，各級(jí)君主的專制權(quán)力受到空間的限制，在郡縣制體制下，郡縣地方長(zhǎng)官不是封君，其職位也不能世襲，郡縣地方長(zhǎng)官所掌握的主要是行政執(zhí)行權(quán)，決策權(quán)則主要收歸中央。以郡縣制為基礎(chǔ)的封建君主中央集權(quán)制下君主權(quán)力遠(yuǎn)比分封制下的君主權(quán)力要大。

（2）廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。承認(rèn)土地私有的合法性，必然引起土地兼并和庶民分化，這種分化勢(shì)必引發(fā)激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)。這樣一種嚴(yán)重的階級(jí)斗爭(zhēng)格局需要一個(gè)表面凌駕于社會(huì)之上維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)秩序的封建中央集權(quán)制國(guó)家，通過這個(gè)國(guó)家對(duì)各種社會(huì)矛盾加以調(diào)節(jié)。

（3）變法運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。等級(jí)君主制舊秩序的解體，自然造成社會(huì)的動(dòng)蕩不寧，勢(shì)必要求加強(qiáng)國(guó)家的社會(huì)管理職能，而以禮制為基礎(chǔ)的習(xí)慣法在處理新出現(xiàn)的社會(huì)問題方面已顯得無能為力，制定新的成文法以適應(yīng)社會(huì)的需要已迫在眉睫。

（4）廢除世卿世祿，實(shí)行官僚制。早在春秋時(shí)期，在家臣制的基礎(chǔ)上就憶產(chǎn)生了官僚制的雛形，世卿世祿制呈現(xiàn)出瓦解趨勢(shì)，但世卿世祿制的最終廢除乃是通過戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)變法運(yùn)動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的。變法運(yùn)動(dòng)的核心和焦點(diǎn)在于剝奪舊貴族的特權(quán)，廢除世卿世祿，以便讓那些從庶民中產(chǎn)生的具有卓越能力的新興地主階級(jí)代表人物掌握政權(quán)。官僚制是一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度，它具有以下特占：一、官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國(guó)家授予；二、官吏只能依法按上級(jí)的規(guī)定行使職權(quán)，上級(jí)通過 上計(jì) 來考核官吏，依據(jù)官吏工作實(shí)績(jī)予以獎(jiǎng)懲，并作為官員升遷的依據(jù)；三、俸祿制取代食封制。可見，君主通過官僚制完整地控制了國(guó)家的人事權(quán)，使中央集權(quán)政體獲得了組織上的保證。

36、試述北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期行政執(zhí)行的基本趨向和行政執(zhí)行混亂的原因？

（1）北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的各屆政府，基本上都是軍人控制下的政府，因而其行政執(zhí)行必受到軍閥勢(shì)力的影響，呈現(xiàn)出如下兩個(gè)基本的趨向：

1）決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全違背民意也能暢通無阻；不符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全符合民意也是寸步難行；

2）決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的實(shí)力消長(zhǎng)為依歸。當(dāng)掌權(quán)軍閥得勢(shì)時(shí)，即使是錯(cuò)誤的決策也能夠順利執(zhí)行；當(dāng)掌權(quán)軍閥失勢(shì)時(shí)，即使是正確的決策也無人去執(zhí)行它。

（2）北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的行政執(zhí)行，從總體上來說是相當(dāng)混亂的，造成混亂的原因十分復(fù)雜，僅從行政管理的層面看，主要有如下幾個(gè)方面：

1）體制混亂，權(quán)限不清。北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，由于體制不斷變化，各種機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限十分混亂，到皖系軍閥統(tǒng)治時(shí)，府院權(quán)限紛爭(zhēng)已到了兵戒相見的地步。

2）政出多門，有令不行，有禁不止。袁世凱統(tǒng)治時(shí)期，北京政府的政令尚能保持基本的統(tǒng)一。袁世凱死后，各派軍閥各自為政，紛紛以軍事實(shí)力干預(yù)政府事務(wù)，造成政出多門和有令不行、有禁不止的混亂書面。

3）內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制。袁世凱死后，段祺瑞任國(guó)務(wù)總理，組成聯(lián)合內(nèi)閣，除北洋派閣員外，段祺瑞很難控制其它閣員。

4）內(nèi)閣更迭頻繁，政局動(dòng)蕩。在北洋軍閥統(tǒng)治的16年中，內(nèi)閣迭了40余次，平均每年更迭近3次，內(nèi)閣最長(zhǎng)的不過年余，最短的只有幾天。內(nèi)閣的頻繁更迭，無疑給行政執(zhí)行帶來了消極的影響。

37、宗法制：是從原始社會(huì)后期父系家長(zhǎng)制演變而來，到西周時(shí)才最后形成嚴(yán)密的政治制度。它的核心問題就是通過血緣親疏及長(zhǎng)幼輩分的血族觀，保證嫡長(zhǎng)子繼承王位。宗法制度不僅解決了嫡長(zhǎng)子王位的問題，為統(tǒng)治集團(tuán)提供了權(quán)力的繼承和更迭規(guī)則，降低了權(quán)力轉(zhuǎn)移時(shí)政治振蕩的頻率，而且還協(xié)調(diào)了各級(jí)封君之間的關(guān)系，起到了穩(wěn)定整個(gè)王朝統(tǒng)治秩序的作用。

38、九品中正制：是魏晉南北朝時(shí)期為門閥政治服務(wù)的選官制度。魏國(guó)建立之初，魏文帝接受陳群建議，實(shí)行九品中正制度。九品中正制度是從漢代察舉演變而來，只不過將薦舉之權(quán)從中央和地方各級(jí)長(zhǎng)官轉(zhuǎn)移到專職舉士的中正官。其具體方法是由在中央任職的官員擔(dān)任原籍的大中正或中正，負(fù)責(zé)考察本州島士人，綜合他們的門第和德才定出品和狀，品、狀均呈報(bào)吏部作為政府選官依據(jù)。在九品中正制實(shí)行之初，狀還受到一定重視，后來狀變成具文，品成為選拔官員的惟一標(biāo)準(zhǔn)，九品中正制因而成為鞏固門閥政治、阻塞寒素人才仕的工具。

39、京察：是明代朝廷對(duì)京官定期朝廷的考察，后被清代沿用。京察與外察相對(duì)應(yīng)，對(duì)京官的考察每六年一次。四品以上京官的考察由皇帝親自主持，先由官員自我裁定，然后交皇帝裁決；五品以下京官的考察由吏部和都察院共同主持，然后呈報(bào)皇帝批準(zhǔn)。

40、清代旗盟制度：是清代在蒙古族聚居區(qū)實(shí)行的管理體制。旗是行政單位，每旗設(shè)扎薩克一人掌管一旗事務(wù)，若干旗組織成盟，設(shè)正、副長(zhǎng)各一名，盟長(zhǎng)不是旗的上級(jí)行政單位，而是旗上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盟長(zhǎng)主管監(jiān)察旗扎薩克，召集各旗會(huì)盟，然后將會(huì)盟諸事上報(bào)理藩院。盟旗長(zhǎng)官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強(qiáng)對(duì)蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺(tái)、科布多、庫(kù)倫、塔爾巴哈臺(tái)、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。

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