自考“社會(huì)保障概論”資料（7）

3、 試述社會(huì)福利與工資的主要區(qū)別。

答：第一，社會(huì)福利的剛性不象工資那樣強(qiáng)，有可能降低標(biāo)準(zhǔn)甚至被削減，工資一般不會(huì)被降低標(biāo)準(zhǔn)，更不會(huì)被取消。第二，有些社會(huì)福利項(xiàng)目，作為勞動(dòng)者的收入，往往附加一些條件，如房貼、獎(jiǎng)學(xué)金等等。第三，社會(huì)福利費(fèi)不是掌握在勞動(dòng)者手里，而是主要掌握在政府手里，后者把福利開支作為對(duì)勞動(dòng)者的一種控制手段。第四，工資隨物價(jià)上漲而定期調(diào)整，社會(huì)福利的支了就不能這樣。對(duì)企業(yè)主、對(duì)西方國(guó)家的政權(quán)機(jī)構(gòu)來說，寧愿更多地社會(huì)福利來改善勞動(dòng)者生活，原因就在于社會(huì)福利的彈性大，有些福利項(xiàng)目涉及面不大，便于控制。因此，在西方國(guó)家勞動(dòng)者收入中，來自工資的部分上升慢，來自福利的部分上升迅速。

4、 試述社會(huì)福利與工資和社會(huì)保險(xiǎn)的區(qū)別與聯(lián)系。

答：社會(huì)福利與工資、社會(huì)保險(xiǎn)既有區(qū)別，又有聯(lián)系。其聯(lián)系是，三者都是滿足職工生活需要的，三者均屬于必要?jiǎng)趧?dòng)和個(gè)人消費(fèi)品的分配范疇。這種聯(lián)系具體表現(xiàn)為，社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)按勞分配的工資的替代，社會(huì)福利是對(duì)工資和社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。其區(qū)別是，工資是按勞分配的基本報(bào)酬形式，工資依據(jù)個(gè)人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)并因人而異，工資收入完全由職工個(gè)人支配使用。社會(huì)保險(xiǎn)則是在勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)能力和失去勞動(dòng)崗位的條件下，按照物質(zhì)幫助原則所給予的生活保障，而社會(huì)福利則普遍實(shí)施，往往與個(gè)人勞動(dòng)貢獻(xiàn)沒有直接的聯(lián)系，公民享受社會(huì)福利措施和服務(wù)，是免費(fèi)或低費(fèi)優(yōu)惠的，相當(dāng)于一項(xiàng)額外收益。

5、 試述社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系。

答：社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)都是通過建立基金的方式應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定，但二者在性質(zhì)、對(duì)象、實(shí)施方式、建立依據(jù)、保障水平、保費(fèi)來源、經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)目的等方面均不同。

（1）保險(xiǎn)性質(zhì)不同。社會(huì)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，屬于政府行為；商業(yè)保險(xiǎn)屬于商業(yè)性質(zhì)，是等價(jià)交換的買賣行為。

（2）保險(xiǎn)對(duì)象不同。社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象不同。社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是法令規(guī)定的社會(huì)勞動(dòng)者；商業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是一切自愿投保的國(guó)民。

（3）保險(xiǎn)關(guān)系的建立依據(jù)不同。社會(huì)保險(xiǎn)中保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間關(guān)系以法律為依據(jù)；商業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間依據(jù)保險(xiǎn)合同。

（4）保障水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)和保障水平是滿足人們對(duì)保障水平特定需要。

（5）實(shí)施對(duì)象不同。社會(huì)保險(xiǎn)主要采取強(qiáng)制方式實(shí)施，屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)；商業(yè)保險(xiǎn)一般采用自愿原則。

（6）保費(fèi)的承擔(dān)者不同，社會(huì)保險(xiǎn)的保費(fèi)由勞動(dòng)者、企業(yè)和國(guó)家三方共同分擔(dān)；商業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)由投保人負(fù)擔(dān)。

（7）經(jīng)營(yíng)主體不同。社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體是政府；商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體是保險(xiǎn)公司。（8）經(jīng)營(yíng)目的不同。社會(huì)保險(xiǎn)的目的是確保社會(huì)安定、提高社會(huì)福利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；商業(yè)保險(xiǎn)以贏利為目的。

6、 試述社會(huì)保障的主要特征。

答：社會(huì)保障主要有以下幾個(gè)特征：

（1）法律強(qiáng)制性。社會(huì)保障是遵循一定的法律制度來實(shí)施的，即國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)施。社會(huì)保障的內(nèi)容和實(shí)施都是通過法律進(jìn)行的，國(guó)家立法是建立社會(huì)保障制度的依據(jù)，社會(huì)保障的實(shí)施又是法律強(qiáng)制實(shí)行的，凡符合參加社會(huì)保障條件的，無論是否愿意，都得依法參加，并交納保費(fèi)；凡屬于社會(huì)保障的對(duì)象都享有得到保障金的權(quán)利。

（2）對(duì)象社會(huì)性。一般來說。社會(huì)保障的對(duì)象在總體上具有普遍性。盡管每項(xiàng)保障內(nèi)容有一定的特定性，如社會(huì)救助范圍有限、社會(huì)優(yōu)撫有特定階層、社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是社會(huì)勞動(dòng)者、社會(huì)福利涵蓋全體公民，但都是面對(duì)全社會(huì)的，具有社會(huì)性。社會(huì)保障是全體公民的基本權(quán)利。社會(huì)保障基金的籌集對(duì)象是社會(huì)化的，其發(fā)放對(duì)象也是社會(huì)化的。

（3）福利性。社會(huì)保障的各環(huán)節(jié)不以營(yíng)利為目的，它不僅無償?shù)貙?duì)被保障人給予資金給付，而且提供社會(huì)服務(wù)。而保障的個(gè)人一般不直接支付全部保障費(fèi)用，由實(shí)施的社會(huì)保障部門自行籌集經(jīng)費(fèi)，實(shí)施社會(huì)保障時(shí)不能營(yíng)利。

（4）經(jīng)濟(jì)保障性。即社會(huì)保障的各組成部分從不同方面使不同層次的保障對(duì)象的最低生活、基本生活或全體公民的生活得到普遍改善，通過保障公民的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定達(dá)到保障社會(huì)穩(wěn)定的目的。

（5）機(jī)會(huì)公平性。公平分配是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之一，社會(huì)保障作為一種分配形式具有明顯的公平特征。一方面，社會(huì)保障中不能存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障是相同的，另一方面收入高的多繳費(fèi)，收入低者少繳費(fèi)，同時(shí)收入高的家庭享受的社會(huì)保障待遇低，收入低的家庭享受的社會(huì)保障待遇高，從而促進(jìn)公平分配。

（6）收支互濟(jì)性。社會(huì)保障具有統(tǒng)籌共儲(chǔ)、互助互濟(jì)的特點(diǎn)，即通過制度的形式向有交納義務(wù)的單位和個(gè)人收取社會(huì)保障費(fèi)，以用于濟(jì)助被保障對(duì)象；同時(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障基金可以從統(tǒng)一基金中相互調(diào)節(jié)。

（7）待遇差別性。社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)享受待遇機(jī)會(huì)均等，但不同公民因收入水平不同、受保障項(xiàng)目不同，因而享受社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)也不同，這正是為了體現(xiàn)社會(huì)公平的原則。

7、 試述我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的基本思路。

答：擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，改變目前失業(yè)保險(xiǎn)不合理的使用結(jié)構(gòu)，充實(shí)保險(xiǎn)基金；確定合理的保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)；合理規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)金的期限；失業(yè)救濟(jì)與就業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合，促進(jìn)人員再就業(yè)。

8、 試述我國(guó)社會(huì)保障管理體制改革的基本思路。

答：（1）建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。

（2）加快建立健全地方社會(huì)保障管理體系。

（3）理順社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理關(guān)系。

（4）加快社會(huì)保障監(jiān)督體系的建設(shè)。

（5）加快社會(huì)保障立法建設(shè)，依法實(shí)施管理。

（6）加強(qiáng)社會(huì)化管理服務(wù)。（答題要點(diǎn)）

9、 試述社會(huì)保障與社會(huì)福利的區(qū)別。

答：（1）保障對(duì)象不同。社會(huì)保險(xiǎn)以特定范圍內(nèi)的人為保障對(duì)象；社會(huì)福利的保障對(duì)象是包括社會(huì)勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)全體成員。

（2）保障標(biāo)準(zhǔn)不同。社會(huì)保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)是為被保險(xiǎn)人提供基本生活保障，主要滿足人們的生存需要；社會(huì)福利的保障標(biāo)準(zhǔn)是為了提高公民物質(zhì)文化生活水平，主要滿足社會(huì)全體成員的發(fā)展和享受需要。

（3）資金來源不同。社會(huì)福利的資金由社會(huì)籌集、單位籌集和財(cái)政撥款，不要求受益人盡交費(fèi)義務(wù)；社會(huì)保險(xiǎn)的資金來源于勞動(dòng)者個(gè)人、單位和政府三方面。

（4）分配原則不同。社會(huì)保險(xiǎn)基金的分配原則強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)基本對(duì)等原則，被保險(xiǎn)人享受的保險(xiǎn)待遇與所交的保費(fèi)相關(guān)；社會(huì)福利的待遇則一般采用平均分配原則，不考慮受益人對(duì)社會(huì)福利的貢獻(xiàn)，以滿足社會(huì)共同需要為目標(biāo)。

（5）經(jīng)營(yíng)主體不同。社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體一般是政府或政府委托的政策性金融機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司；社會(huì)福利的經(jīng)營(yíng)主體是政府或社會(huì)團(tuán)體單位。

（6）保障提供的物質(zhì)內(nèi)容不盡相同。社會(huì)保障提供的主要是貨幣；社會(huì)福利提供的主要是服務(wù)及服務(wù)設(shè)施。