2011年自考公共政策案例分析題

1、自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)實(shí)行的改革開(kāi)放政策，涵蓋了各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的成百上千項(xiàng)政策（包括黨章、黨的各次代表大會(huì)的報(bào)告和決議，黨中央各次全會(huì)的決議和公報(bào)、各屆、次全國(guó)人大通過(guò)的政府工作報(bào)告和其他報(bào)告，憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章和制度等），鄧小平理論為所有這些政策提供了共同的理念，這些政策共同的導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化。試問(wèn)所有這些政策屬于哪個(gè)層次的公共政策？

答：自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)實(shí)行所有的改革開(kāi)放政策，都屬于 改革開(kāi)放政策群 。因?yàn)椋海?）政策群是指國(guó)家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨在某一較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)制定和實(shí)施的內(nèi)容各異但產(chǎn)出理念同源，導(dǎo)向相近的政策集合體。（2）根據(jù)政策群這一概念特征，我國(guó)自1978年以來(lái)所實(shí)行的改革開(kāi)放政策，雖內(nèi)容各異，但其產(chǎn)生理念同源，即鄧小平理論為所有政策提出了共同的理念；所有政策具有共同的導(dǎo)向，即實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化。

2、1982年1月中共中央政治局開(kāi)會(huì)討論國(guó)家機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)問(wèn)題，鄧小平做了《精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命》的講話，提出了機(jī)構(gòu)改革的政策要點(diǎn)。國(guó)務(wù)院據(jù)此擬制了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革初步方案、國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)改革方案，并先后經(jīng)第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議（1982年3月）、第23次會(huì)議（同年5月）、第24次會(huì)議（同年8月）審議、通過(guò)。此外，黨的歷次代表大會(huì)和中央全會(huì)都要通過(guò)一些政策性文件，如黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)（1978年12月2日通過(guò)），以及黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表一些重要講話，如鄧小平南巡講話給中國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)重大影響。試用所學(xué)知識(shí)分析當(dāng)代中國(guó)公共政策中黨的政策這一重要組成部分。

答：（1）在當(dāng)代中國(guó)，共產(chǎn)黨組織事實(shí)上成為一種社會(huì)公共權(quán)力，而且是各種社會(huì)公共權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，公共政策的制定與執(zhí)行的過(guò)程，是指以中國(guó)共產(chǎn)黨組織為首的所有履行當(dāng)代中國(guó)社會(huì)公共權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)的決策與執(zhí)行的過(guò)程。（2）以上案例說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨制定的政策是它在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的任務(wù)而規(guī)定的調(diào)整國(guó)家之間和國(guó)家內(nèi)部各社會(huì)群體之間的行為的依據(jù)和準(zhǔn)則。黨的政策是中國(guó)公共政策的重要組織部分。在當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)行體制中，黨的政策以兩種形式成為公共政策，一種是直接的形式，如黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)；另一種是間接的形式。將黨的政策變成國(guó)家意志的法定程序有三種類型：一是中共中央與國(guó)家機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策方案；二是中共中央提出政策創(chuàng)議，國(guó)家機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并按照法定程序通過(guò)；三是政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。

3、材料：1962年，美國(guó)與蘇聯(lián)之間發(fā)生了 古巴導(dǎo)彈危機(jī) 事件，其背景是美國(guó)、蘇聯(lián)日益加深的軍事對(duì)抗。事端則起因于蘇聯(lián)將導(dǎo)彈秘密運(yùn)至古巴，并設(shè)置導(dǎo)彈發(fā)射基地。美國(guó)發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，針對(duì)這一嚴(yán)重的安全危機(jī)，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪馬上召集國(guó)家安全委員會(huì)及其智囊人物研究對(duì)策，很快拿出處理 導(dǎo)彈危機(jī) 的六個(gè)方案：①無(wú)所作為（零方案）；②對(duì)蘇聯(lián)和古巴施加外交壓力；③通過(guò)各種渠道與古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅接觸；④派遣美軍入侵古巴；⑤對(duì)古巴實(shí)施先發(fā)制人的突襲；⑥采取間接軍事行動(dòng) 封鎖海面。根據(jù)以上材料中所提供的六個(gè)方案，請(qǐng)你根據(jù)公共政策學(xué)的方案擇優(yōu)的有關(guān)原理，選擇出結(jié)束 導(dǎo)彈危機(jī) 的最佳方案。

答：政策方案的選擇必須經(jīng)過(guò)方案的評(píng)估與擇優(yōu)兩個(gè)步驟。政策方案的評(píng)估有一定的標(biāo)準(zhǔn)。①有利于元政策的實(shí)現(xiàn)；②能最大限度地實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo)；③消耗的政策資源盡可能地少；④實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能地??；⑤政策實(shí)施的副作用盡可能地小。根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政策方案中的每一個(gè)方案進(jìn)行比較、判斷，從而選擇出最優(yōu)方案。依據(jù)政策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以分析的六個(gè)方案；六個(gè)方案可以歸為三類：第一方案屬于無(wú)行動(dòng)方案。第二、三方案屬于外交行動(dòng)方案，第四、五、六方案屬于軍事方案。顯然，第一方案不可能實(shí)現(xiàn)美國(guó)的國(guó)家安全目標(biāo)，首先被排除。第二、三方案相對(duì)于軍事方案政策資源消耗較少，風(fēng)險(xiǎn)程度較小，但它屬于不能最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的政策方案，因?yàn)橥饨粔毫Σ恢劣谑固K聯(lián)退縮。在軍事方案中，第四、五方案都是屬于直接軍事行動(dòng)。直接軍事行動(dòng)肯定消耗較多的政策資源，且風(fēng)險(xiǎn)程度是最大的，有可能引起較大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，而且最終不一定能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，甚至不能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，即可能產(chǎn)生副作用，造成世界政治、軍事形勢(shì)的惡化。相比之下，間接軍事方案卻有著許多優(yōu)點(diǎn)：消耗的政策資源盡可能地少；實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度也較小；政策實(shí)施的副作用較小；通過(guò)封鎖，客觀上切斷了蘇聯(lián)與古巴的軍事和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不利于古巴和蘇聯(lián)的國(guó)家利益和安全利益，且又在道義上占據(jù)有利地位。這樣，第六方案有可能最大限度地實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo) 維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全，因此，選擇第六方案是解決 導(dǎo)彈危機(jī) 的最佳方案。