第六章公共政策的制定
(一)公共政策目標(biāo)的確定
1、政策目標(biāo)的特征:
1)問題的針結(jié)性;
2)未來的預(yù)期性。
2、確定政策目標(biāo)的意義:
1)能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)。
2)能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。
3、確定政策目標(biāo)的原則:
1)實(shí)事求是;
2)面向未來;
3)系統(tǒng)協(xié)調(diào);
4)明確具體;
5)倫理考量。
(二)公共政策方案的規(guī)劃
1、政策規(guī)劃的特征:
1)從政策規(guī)劃的主體來說,多元化和政府主導(dǎo)并存。
2)從時間進(jìn)程來看,政策規(guī)劃主要存在于政策目標(biāo)的確定和政策抉擇之間。
2、政策方案的設(shè)計:
1)設(shè)計的基本原則:(1)緊扣政策目標(biāo);
(2)規(guī)劃多重方案。
(3)方案彼此獨(dú)立。
(4)方案要有創(chuàng)新。
(5)方案切實(shí)可行。
2)設(shè)計的階段:(1)輪廓勾畫。
(2)細(xì)節(jié)設(shè)計。
3、政策方案的評估與擇優(yōu):
1)我們有必要關(guān)注一下評估和擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)問題。
2)方案的評估與擇優(yōu),是在比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行的判斷和選擇。
3)為了盡可能地做到判斷和選擇的正確,要注意使用“逆向決策”的方法。
4)方案的評估與擇優(yōu),還須對擇定方案進(jìn)行審查和評定,即進(jìn)行系統(tǒng)的、周密的論證。
4、評估與擇優(yōu)的兩種基本方法:
1)預(yù)測性評估
步驟:(1)方案調(diào)查;
(2)詳細(xì)研究;
(3)進(jìn)一步的分析;
(4)試驗式證實(shí)。
依據(jù):(1)理論假說。
(2)價值體系。
(3)分析方法。
方法:(1)德爾菲法。
(2)時間序列分析。
(3)投入—產(chǎn)出分析。
2)可行性評估
(三)公共政策的抉擇與合法化
1、公共政策的抉擇主體:
1)國家元首;
2)行政首長;
3)民意代表;
4)法官。
2、現(xiàn)代決策對決策者的要求:
1)尊重科學(xué)分析的價值;
2)考量各方利益的平衡;
3)發(fā)揮個人決斷的作用。
3、公共政策抉擇的合法化
1)政策內(nèi)容的合法化;
2)決策過程的合法化;
行政決策程序:法制部門的審查;領(lǐng)導(dǎo)會議的討論決定;行政首長的簽署發(fā)布。
立法系統(tǒng)的決策程序:提出議案——審議議案——通過議案——公布政策。
3)政策的法律化。