自學(xué)考試“公共政策”課堂筆記7

第七章公共政策執(zhí)行

（一）公共政策執(zhí)行的意義、原則和模型

1、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點(diǎn)：

1）目標(biāo)的導(dǎo)向性；

2）內(nèi)容的務(wù)實(shí)性；

3）實(shí)施上的靈活性；

4）時(shí)間上的階段性與連續(xù)性；

5）影響的廣泛性。

2、政策執(zhí)行的重要性：

1）政策執(zhí)行是解決政策問題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑。

2）政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3）政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)。

3、政策執(zhí)行的原則：總原則——堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一。

具體：（1）計(jì)劃周密（2）執(zhí)行準(zhǔn)確（3）靈活創(chuàng)新（4）全局與局部兼顧。

4、政策變通：

“求神似，去形似”這種變通形式，能夠做到原則性、時(shí)效性與靈活性的辯證統(tǒng)一，抓

住政策的精神實(shí)質(zhì)，遵循政策要求，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地加以貫徹落實(shí)。

要確保政策的合理變通，要注意以下三點(diǎn)：

1）把握政策的基本精神。

2）摸清實(shí)際情況。

3）上情、下情有機(jī)結(jié)合。

5、政策執(zhí)行的理論與模型：

1）過程模型：史密斯模型。

四個(gè)主要變量：理想化的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素。

2）互適模型：

3）循環(huán)模型：雷恩——拉賓諾維茨模型。

三階段（擬定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行）三原則（合法、理性、共識(shí)）

4）博弈模型：巴德克

5）系統(tǒng)模型：霍恩——米特模型。

五個(gè)重要變量——政策的價(jià)值訴求、政策資源、執(zhí)行者屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境

6）綜合模型：梅茲曼尼安——薩巴提爾模型

三因素：政策問題的特性、政策本身的可控性變量、政策以外的變量。

（二）公共政策執(zhí)行的過程和手段

1、政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié)：

1）政策宣傳；

2）政策分解；

制定執(zhí)行計(jì)劃，應(yīng)遵循下列原則：

（1）客觀性原則（2）適應(yīng)性原則（3）全面性原則（4）一致性原則。

3）物質(zhì)準(zhǔn)備；

4）組織準(zhǔn)備：

（1）確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)；

（2）選人用人；

（3）制定必要的管理法規(guī)；

5）政策實(shí)驗(yàn)：

（1）選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)象；

（2）設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案；

（3）總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果。

6）全面實(shí)施

2、政策執(zhí)行再?zèng)Q策：

1）主要依據(jù)：（1）主要任務(wù)、目標(biāo)、路線的變化。

（2）政策環(huán)境的變化。

（3）人們認(rèn)識(shí)的變化。

（4）政策偏差的變化。

（5）政策副作用的產(chǎn)生。

2）分類：（1）現(xiàn)場再?zèng)Q策和反饋再?zèng)Q策。

（2）常規(guī)再?zèng)Q策和非常規(guī)再?zèng)Q策。

（3）突破型再?zèng)Q策和跟蹤型再?zèng)Q策。

3）原則：（1）實(shí)事求是原則。

（2）時(shí)效性原則。

（3）信息原則。

（4）民主原則。

（5）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新的原則。

（6）宣傳解釋的原則。

（7）動(dòng)態(tài)原則。

4）作用和意義：（1）有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。

（2）有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。

（3）有利于后繼政策的科學(xué)制定。

3、政策執(zhí)行的資源：（1）經(jīng)費(fèi)和人力（2）信息（3）權(quán)威（4）執(zhí)行保護(hù)

4、政策執(zhí)行的手段：（1）行政手段（2）法律手段（3）經(jīng)濟(jì)手段（4）思想引導(dǎo)手段

（三）公共政策執(zhí)行偏差及其矯正

1、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：

1）象征式政策執(zhí)行；

2）附加式政策執(zhí)行；

3）殘缺式政策執(zhí)行。

4）替代式政策執(zhí)行；

5）觀望式政策執(zhí)行；

6）照搬式政策執(zhí)行。

2、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因：

1）主觀原因：（1）執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷。

（2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使。

（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷。

（4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分。

2）客觀原因：（1）政策問題本身的復(fù)雜性。

（2）政策質(zhì)量低劣。

（3）政策環(huán)境的變化。

（4）利益集團(tuán)的壓力。

（5）政策資源的不足。

（6）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。

3、我國政策執(zhí)行偏差的原因分析：

1）轉(zhuǎn)型時(shí)期的政策環(huán)境。

2）領(lǐng)導(dǎo)體制方面的原因。

3）民主、法制意識(shí)淡薄。

4、政策執(zhí)行偏差的矯正：

1）矯正的對(duì)象：（1）政策本身（2）政策執(zhí)行組織（3）政策目標(biāo)群體。

2）矯正的途徑：（1）政策修正（2）政策增刪（3）政策更新。

3）矯正的方法：（1）完善管理體制。

（2）提高執(zhí)行人員素質(zhì)。

（3）科學(xué)診斷問題。

（4）及時(shí)跟蹤評(píng)估。

（5）強(qiáng)化監(jiān)督控制。

（6）加強(qiáng)輿論宣傳。

（7）采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。

（四）影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素

1、政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)在：

1）問題本身所涉及的范圍。

2）問題本身的復(fù)雜程度。

3）隨著問題的產(chǎn)生需要調(diào)節(jié)的行為量的大小。

2、政策的質(zhì)量的高低由三要素來衡量：

1）政策的可行性程序。

2）政策的合理性程度。

3）政策的合法化程度。

3、執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能：

合格、高素質(zhì)的政策執(zhí)行者的要求：

1）高度的思想政治覺悟；

2）積極的意向和工作態(tài)度；

3）合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；

4）較高的管理水平；

4、政策對(duì)象的情況

1）政策對(duì)象的特點(diǎn)：（1）政策規(guī)定性（2）一定的能動(dòng)性（3）受動(dòng)性（4）主觀差異性

2）政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的影響：（1）表現(xiàn)在政策對(duì)象的數(shù)量上；

（2）政策對(duì)象的類型；

（3）政策對(duì)象的行為調(diào)節(jié)和變化的幅度。

5、政策執(zhí)行的外部環(huán)境：

1）自然環(huán)境：（1）地理因素（2）生物因素（3）宇宙因素

2）社會(huì)環(huán)境：（1）政治環(huán)境：○1政治文化

○2民眾的支持與大眾傳播媒介

○3國內(nèi)政局與國際社會(huì)

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境：

（3）社會(huì)心理環(huán)境：