自學(xué)考試“公共政策”課堂筆記7

  • 發(fā)布時(shí)間:2024-09-15 16:21:23
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  第七章公共政策執(zhí)行
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  1、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點(diǎn):
  1)目標(biāo)的導(dǎo)向性;
  2)內(nèi)容的務(wù)實(shí)性;
  3)實(shí)施上的靈活性;
  4)時(shí)間上的階段性與連續(xù)性;
  5)影響的廣泛性。
  2、政策執(zhí)行的重要性:
  1)政策執(zhí)行是解決政策問題,實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑。

第七章公共政策執(zhí)行

(一)公共政策執(zhí)行的意義、原則和模型

1、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點(diǎn):

1)目標(biāo)的導(dǎo)向性;

2)內(nèi)容的務(wù)實(shí)性;

3)實(shí)施上的靈活性;

4)時(shí)間上的階段性與連續(xù)性;

5)影響的廣泛性。

2、政策執(zhí)行的重要性:

1)政策執(zhí)行是解決政策問題,實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑。

2)政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3)政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)。

3、政策執(zhí)行的原則:總原則——堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一。

具體:(1)計(jì)劃周密(2)執(zhí)行準(zhǔn)確(3)靈活創(chuàng)新(4)全局與局部兼顧。

4、政策變通:

“求神似,去形似”這種變通形式,能夠做到原則性、時(shí)效性與靈活性的辯證統(tǒng)一,抓

住政策的精神實(shí)質(zhì),遵循政策要求,結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性地加以貫徹落實(shí)。

要確保政策的合理變通,要注意以下三點(diǎn):

1)把握政策的基本精神。

2)摸清實(shí)際情況。

3)上情、下情有機(jī)結(jié)合。

5、政策執(zhí)行的理論與模型:

1)過程模型:史密斯模型。

四個(gè)主要變量:理想化的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素。

2)互適模型:

3)循環(huán)模型:雷恩——拉賓諾維茨模型。

三階段(擬定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行)三原則(合法、理性、共識(shí))

4)博弈模型:巴德克

5)系統(tǒng)模型:霍恩——米特模型。

五個(gè)重要變量——政策的價(jià)值訴求、政策資源、執(zhí)行者屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境

6)綜合模型:梅茲曼尼安——薩巴提爾模型

三因素:政策問題的特性、政策本身的可控性變量、政策以外的變量。

(二)公共政策執(zhí)行的過程和手段

1、政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié):

1)政策宣傳;

2)政策分解;

制定執(zhí)行計(jì)劃,應(yīng)遵循下列原則:

(1)客觀性原則(2)適應(yīng)性原則(3)全面性原則(4)一致性原則。

3)物質(zhì)準(zhǔn)備;

4)組織準(zhǔn)備:

(1)確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu);

(2)選人用人;

(3)制定必要的管理法規(guī);

5)政策實(shí)驗(yàn):

(1)選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)象;

(2)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案;

(3)總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果。

6)全面實(shí)施

2、政策執(zhí)行再?zèng)Q策:

1)主要依據(jù):(1)主要任務(wù)、目標(biāo)、路線的變化。

(2)政策環(huán)境的變化。

(3)人們認(rèn)識(shí)的變化。

(4)政策偏差的變化。

(5)政策副作用的產(chǎn)生。

2)分類:(1)現(xiàn)場再?zèng)Q策和反饋再?zèng)Q策。

(2)常規(guī)再?zèng)Q策和非常規(guī)再?zèng)Q策。

(3)突破型再?zèng)Q策和跟蹤型再?zèng)Q策。

3)原則:(1)實(shí)事求是原則。

(2)時(shí)效性原則。

(3)信息原則。

(4)民主原則。

(5)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新的原則。

(6)宣傳解釋的原則。

(7)動(dòng)態(tài)原則。

4)作用和意義:(1)有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。

(2)有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。

(3)有利于后繼政策的科學(xué)制定。

3、政策執(zhí)行的資源:(1)經(jīng)費(fèi)和人力(2)信息(3)權(quán)威(4)執(zhí)行保護(hù)

4、政策執(zhí)行的手段:(1)行政手段(2)法律手段(3)經(jīng)濟(jì)手段(4)思想引導(dǎo)手段

(三)公共政策執(zhí)行偏差及其矯正

1、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式:

1)象征式政策執(zhí)行;

2)附加式政策執(zhí)行;

3)殘缺式政策執(zhí)行。

4)替代式政策執(zhí)行;

5)觀望式政策執(zhí)行;

6)照搬式政策執(zhí)行。

2、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因:

1)主觀原因:(1)執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷。

(2)執(zhí)行者的利益驅(qū)使。

(3)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷。

(4)執(zhí)行準(zhǔn)備不充分。

2)客觀原因:(1)政策問題本身的復(fù)雜性。

(2)政策質(zhì)量低劣。

(3)政策環(huán)境的變化。

(4)利益集團(tuán)的壓力。

(5)政策資源的不足。

(6)缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。

3、我國政策執(zhí)行偏差的原因分析:

1)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政策環(huán)境。

2)領(lǐng)導(dǎo)體制方面的原因。

3)民主、法制意識(shí)淡薄。

4、政策執(zhí)行偏差的矯正:

1)矯正的對(duì)象:(1)政策本身(2)政策執(zhí)行組織(3)政策目標(biāo)群體。

2)矯正的途徑:(1)政策修正(2)政策增刪(3)政策更新。

3)矯正的方法:(1)完善管理體制。

(2)提高執(zhí)行人員素質(zhì)。

(3)科學(xué)診斷問題。

(4)及時(shí)跟蹤評(píng)估。

(5)強(qiáng)化監(jiān)督控制。

(6)加強(qiáng)輿論宣傳。

(7)采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。

(四)影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素

1、政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)在:

1)問題本身所涉及的范圍。

2)問題本身的復(fù)雜程度。

3)隨著問題的產(chǎn)生需要調(diào)節(jié)的行為量的大小。

2、政策的質(zhì)量的高低由三要素來衡量:

1)政策的可行性程序。

2)政策的合理性程度。

3)政策的合法化程度。

3、執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能:

合格、高素質(zhì)的政策執(zhí)行者的要求:

1)高度的思想政治覺悟;

2)積極的意向和工作態(tài)度;

3)合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu);

4)較高的管理水平;

4、政策對(duì)象的情況

1)政策對(duì)象的特點(diǎn):(1)政策規(guī)定性(2)一定的能動(dòng)性(3)受動(dòng)性(4)主觀差異性

2)政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的影響:(1)表現(xiàn)在政策對(duì)象的數(shù)量上;

(2)政策對(duì)象的類型;

(3)政策對(duì)象的行為調(diào)節(jié)和變化的幅度。

5、政策執(zhí)行的外部環(huán)境:

1)自然環(huán)境:(1)地理因素(2)生物因素(3)宇宙因素

2)社會(huì)環(huán)境:(1)政治環(huán)境:○1政治文化

○2民眾的支持與大眾傳播媒介

○3國內(nèi)政局與國際社會(huì)

(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境:

(3)社會(huì)心理環(huán)境:

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