行政管理專業(yè)（專）政治學概論第九章

第九章 政黨和政黨制度

注：共同構成了資本主義民主制度的三大支柱是“政黨制度、議會制度和選舉制度”。

第一節(jié) 政黨的理論

一、政黨的概念：

（一）西方學者從不同的角度對政黨下過定義：★

1.有人認為，政黨是為適應選舉（競選）而建立的政治組織。是某些人為了謀求國家官職而建立的政治集團。是為取得國家權力和控制政府而建立的政治組織，還有人將政黨界定為社會與政府間的媒介和仲裁人的組織。

2.馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中明確指出，政黨是在階級基礎上組成的，列寧提出“黨是階級的先進覺悟階層，是階級的先鋒隊”。政黨是政治社會政治斗爭的集中表現。各階級政治斗爭的最嚴整、最完全和最明顯的表現就是各政黨的斗爭。

3.馬克思主義對政黨的含義的表述：★所謂政黨是階級組織，它是代表一定階級、階層或集團的根本利益，由其中一部分最積極的分子組成，有共同的政治主張（理論和綱領），采取共同的行動，為奪取和鞏固政權而聯合起來的有組織、有紀律的政治組織。

4.政黨組織由以下五個部分組成：A：有領袖；B：有綱領；C：有政治目的；D：有組織紀律；E：有特殊的政治組織；■

二、政黨的特征▲

（一）政黨是特殊的政治歷史現象

1.在中國封建社會也曾出現過所謂的朋黨和會黨之類的組織，但它不是現代意義上的政黨。

2.政黨作為一種歷史現象，并非從來就有，也不會永久存在。

3.▲為什么說政黨是階級斗爭發(fā)展到資本主義階段的產物？

1 現代意義的政黨根源于資本主義生產方式的矛盾運動。

2 近代資本主義的發(fā)展，為社會提供了先進的交通、通信、宣傳手段。

3 政黨的產生奠定了物質基礎和社會階級基礎。

4 資產階級在反對封建專制斗爭中所建立的民主共和制和君主立憲制，為政黨的產生和發(fā)展提供了制度條件和政治基礎。

（二）政黨由階級、階層、集團中的一部分所組成：如資產階級有各種行業(yè)聯合會和協會，無產階級也有工會、青年團、婦女聯合會。但這些階級組織與政黨組織不同，它們往往只代表階級內局部的、一定時期的某些特定利益，不代表階級的整體利益，不能成為整個階級的組織者和領導者。而政黨則代表一個階級的根本利益、長遠利益和全局利益，是本階級整體利益的最高代表，政黨還具有自己的政治綱領。

（三）政黨是有組織、有紀律的組織，政黨的紀律嚴格與否是檢驗政黨有無戰(zhàn)斗力的重要標志。

（四）政黨具有自己的政治綱領，即所謂的政見，規(guī)定了政黨的政治目標，判斷一個政黨的階級屬性和本質的最重要的依據，也是政黨區(qū)別于其他社會團體的重要標志之一。

（五）政黨與國家政權密不可分。政黨只有掌握了國家政權才能實現其政治綱領。

三、政黨的分類■

1.以政黨的階級屬性和階級基礎為標準劃分為：A、無產階級政黨B、資產階級政黨

2.以政黨是否掌握國家政權為標準可將劃分為：A、執(zhí)政黨B、在野黨C、反對黨D、參政黨

3.以政黨是否合法為標準，可以將其劃分為：  A、合法政黨B非法政黨

4.根據政黨的活動范圍，可以將其劃分為：  A、國內政黨B、跨國政黨聯盟

5.西方學者以意識形態(tài)傾向為依據劃分為：“極左翼、左翼、中間、右翼、極右翼、激進黨派、保守黨派”。

四、政黨的功能

1.西方學者政黨的主要功能分為五個方面：■A：組織選舉B：控制政府C：擔任公職D：制定政策E：監(jiān)督政府

2.馬克思主義認為，階級性是政黨最基本的屬性，直接決定著政黨活動的方向，統(tǒng)治階級政黨的總功能是維護和鞏固統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治，被統(tǒng)治階級政黨的功能是反對和推翻統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治，政黨的主要功能為：■

1 爭取群眾和教育群眾； 2 集中階級意志； 3 掌握政權，行使國家權力；

3.※統(tǒng)治階級政黨的總功能是維護和鞏固統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治，而被統(tǒng)治階級政黨的總功能是反對和推翻統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治。

4.■政黨掌握政權的方式有兩種：A：操縱議會B：以本黨的黨員充任官吏，組織政府

第二節(jié) 資本主義國家的政黨制度

一、資產階級政黨的產生和特征

（一）資產階級政黨的產生和發(fā)展

1.資產階級政黨作為一個歷史范疇，是社會發(fā)展到一定歷史階段的產物。它最初產生于“英國”?！?/p>

2.由于代議制的發(fā)展和普選制的實現以及社會的多元化，使政黨這種政治組織形式成為民主政治形式的標志和資產階級民主制度得以運作的基礎，政黨政治成為資本主義民主政治的有機組成部分。

（二）資產階級政黨的基本特征▲

1.第一、標榜“超階級性”即以“全民性”自稱。

2.第二、圍繞議會和選舉開展活動。即“選舉黨”。

3.第三、組織特征上的兩極分化。即在組織結構上存在著核心領導圈的集權和黨員紀律松散并存的特點。

4.第四、黨內派系斗爭的合法化。即“黨內思想自由”。

5.第五、資產階級政黨的“合法反對”和“公平競爭”原則。

二、資產階級政黨在西方民主制度中的地位和作用▲

1.政黨政治是資產階級民主政治的標志

2.政黨制度在資產階級民主的協調作用

3.政黨政治是資產階級政治制度的自我調整機制

注：在議會內閣制國家中，議會多數派的領袖同時是內閣首相。

注：在總統(tǒng)制下，總統(tǒng)不能直接控制議會，但總統(tǒng)通過政黨組織同樣能影響議會。

三、資本主義政黨制度的類型■

按照政黨數目、政黨關系、政黨執(zhí)行方式等方面綜合考察，可以將資本主義的政黨制度分為：

（一）兩黨制

1.兩黨制的概念：★所謂兩黨制，是指在一個資本主義國家中，由兩個勢均力敵的政黨通過競選取得議會多數席位，或者贏得總統(tǒng)選舉的勝利而輪流執(zhí)掌政權的政黨制度。是指一國內兩大政黨輪流執(zhí)政的政治制度，并不是說實行兩黨制的國家內只存在兩個執(zhí)政黨。

2.兩黨制的類型■

兩黨制最初產生于“英國”，實行兩黨制的國家有：A：英國B：美國C：加拿大D：澳大利亞E：新西蘭，目前，兩有種典型的兩黨制的模式：

1 模式一：以英國為代表的議會內閣制下的兩黨制

（1）主要經歷了三個階段A：輝格黨與托利黨先后交替執(zhí)政時期；B：托利黨和輝格黨演變成保守黨和自由黨；C：工黨取代自由黨的地位；■

（2）英國議會內閣制中兩黨制的特點：A：兩黨的活動圍繞議會選舉展開，執(zhí)政黨不僅掌握行政權，也掌握立法權；B：兩黨采取集中制。▲

2 模式二：以美國為代表的總統(tǒng)制。它是到了19世紀50年代，才形成了共和黨和民主黨的對立。美國總統(tǒng)制下的兩黨制的特點：

（1）兩黨制主要表現在總統(tǒng)競選上A：總統(tǒng)既是國家元首，又是行政首腦，掌握行政實權。B：兩黨在議會中席位的多少與執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨的地位無關?！?/p>

（2）美國的兩黨制組織結構松散，沒有嚴格的投票紀律。

3.兩黨制的特點▲

第一、兩黨勢均力敵長期占據本國政壇。第二、兩黨處于競爭和對立狀態(tài)。第三、兩黨制以多數代表制為基礎。即“勝者全得”的方式。

4.當代兩黨制的新變化： 1 政黨的階級基礎趨向一致； 2 兩黨政策與立法的趨同■

（二）多黨制

1.多黨制的概念：★所謂多黨制，是指在一個資本主義國家中，多黨并立，各政黨都可以依法或聯合其他政黨競選和執(zhí)政的政黨制度，局限性在于：A：政黨林立B：組閣困難C：政局不穩(wěn)■

2.多黨制的類型，■最早產生于“法國”，最為典型的國家有以下四個：A：法國B：意大利C：德國D：日本

1 兩極多元格局的多黨制的特點：▲（1）政黨數量多；（2）各政黨往往分化成陣線分明的左右兩大陣營，輪流執(zhí)政；（3）政權的更替往往取決于第三黨的結盟政策。

2 多元并存的多黨制，實行這種類型多黨制的國家有：A：意大利B：瑞士C：芬蘭D：1958年第五共和國建立之前的法國

3 一黨獨大的多黨制，在這種類型的多黨制中，存在著多個政黨，但其中一個政黨在該國處于明顯的優(yōu)勢地位并單獨執(zhí)政，其他政黨則處于在野黨地位，具有這種多黨制特征的有：▲A：印度國大黨B：新加坡人民行動黨C：墨西哥革命制度黨D：1955—1993年期間的日本自民黨

（三）一黨制

含義：★所謂一黨制，是指在資本主義國家中，只有一個政黨掌握政權，而在法律上不準許其他政黨存在或不允許其他政黨與之爭奪政權的一種政治制度。

1.法西斯國家的一黨制，■具有法西斯政治制度的國家有：A：德國B：意大利C：土耳其D：日本E：希臘F：西班牙。一黨制的首要特點：▲（1）法律只承認一黨的合法存在；（2）一黨制建立在黨魁個人獨裁基礎上；（3）國家的統(tǒng)治以恐怖和暴力來維持；（4）實行黨政合一的政權形式；

2.民族主義國家的一黨制

四、壓力集團及其對資產階級政黨政治的影響

（一）壓力集團的含義

1.壓力集團是資本主義國家持有的政治術語，實際上是資本主義社會的政治性利益團體。

2.政治團體是指現代政治生活那些不同于政黨和國家政權機關，有組織地參與、影響政治決策形成過程的利益群體?！鲈谫Y本主義社會中，政治團體通常被稱為：A：政治性利益集團B：壓力集團C：院外活動集團D：第三院E：走廊議員

3.★所謂壓力集團是指那些在某些方面具有共同利益或共同主張的人們，為了使政府維護其利益或實現其主張而組織起來對國家的立法機關和行政機關施加影響和壓力的集團。

4.▲壓力集團與政黨相比也有明顯的4點區(qū)別？

1 政黨具有政治綱領，以掌握政權為主要目標，壓力集團沒有系統(tǒng)的政治綱領，也沒有直接掌權的要求。

2 政黨把選舉作為自己的活動之一，有自己的候選人，而壓力集團有時也參與選舉活動，但沒有候選人。

3 政黨代表資產階級的整體利益、長遠利益，而壓力集團只代表某一局部的利益、當前利益。

4 政黨在某種意義上不僅代表資產階級的利益，而且以全民利益的身份出現，壓力集團只實現集團利益。

（二）壓力集團的產生和發(fā)展

1.壓力集團的產生和發(fā)展，既是壟斷資本主義經濟發(fā)展的結果，也是資產階級內部以及各階級、階層和各種勢力集團矛盾尖銳化在政治上的必然反映。

2.在國家政治生活中最為活躍、最有勢力的利益集團，是產業(yè)界、金融界、商業(yè)界。

（三）壓力集團對資本主義政黨政治的影響■

1.參與選舉，影響競選；2.包圍議會，影響政治決策過程；3.影響政府決策；4.對司法機關施加影響；5.利用通訊工具和媒介來影響輿論。

（四）壓力集團的活動方式有兩種：■

1.通過活動基層來施加壓力；2.威脅利誘和收買賄賂；

第三節(jié) 社會主義國家的政黨制度

一、無產階級政黨的產生和發(fā)展

（一）無產階級政黨的產生發(fā)發(fā)展

無產階級政黨作為工人階級的先鋒隊組織，是工人階級領導的革命運動由自發(fā)斗爭上升為自覺斗爭之后的產物。

（二）無產階級政黨的特征▲

1.無產階級政黨是馬克思主義和工人運動相結合的產物。

2.無產階級政黨是由工人階級中的先進分子組成。

3.無產階級政黨具有高度的組織紀律性。

4.無產階級政黨是工人階級一切組織的最高形式。

5.無產階級政黨有獨特的思想原則和工作作風。

（三）無產階級政黨的工作作風有：■A：理論聯系實際B：密切聯系群眾C：批評與自我批評

二、無產階級政黨在國家政權中的地位和作用

（一）共產黨的領導是社會主義政治制度的核心，這是因為社會主義在本質上是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的無產階級專政的國家，而工人階級的領導正是通過其先鋒隊，即共產黨來實現的。

（二）黨的領導的具體方式

1.政治領導（核心），就是各國共產黨依據馬克思列寧主義原理，結合本國的具體國情，根據不同的歷史時期的特點和需要，制定黨的（同時也就是整個國家的）綱領、路線、政策、戰(zhàn)略和策略，規(guī)定長久目標和現階段的任務，給人民群眾指出奮斗目標和前進方向。

2.思想領導（前提），就是用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及江澤民三個代表和黨的路線、方針、政策教育黨員和人民群眾，不斷提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟水平，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。

3.組織領導（保證），是指為了實現當的路線、方針、政策而進行的隊伍建設，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）不斷加強和改善黨的領導

三、社會主義國家的政黨制度

（一）共產黨領導下的多黨制

1.實行共產黨領導下的多黨制的國家有：A：中國B：朝鮮C：東歐巨變前的波蘭D：東德E：保加利亞■

2.中國共產黨的領導下的多黨合作制度具有以下3個特點：▲

1 堅持中國共產黨的領導是多黨合作制的基本前提。

2 協商和監(jiān)督是多黨合作制的主要內容。

3 憲法和法律是中國共產黨和各民主黨派活動的基本準則

3.各民主黨派享有憲法規(guī)定范圍內的權力：A：政治自由B：組織獨立C：法律地位平等

（二）社會主義國家的一黨制，實行的國家有：A：蘇聯B：蒙古C：南斯拉夫D：匈牙利E：古巴

四、社會主義國家的政治團體

（一）社會主義國家政治團體的性質和特征

1.社會主義國家政治團體的性質，政治團體是現代政治現象。社會主義國家的政治團體作為執(zhí)政黨、政府和群眾之間聯系的橋梁和紐帶，在政治生活中發(fā)揮著重要的作用。

2.社會主義國家政治團體的特征▲

1 它們都是具有廣泛的群眾基礎。 2 有比較統(tǒng)一，規(guī)范的組織結構形式。 3 它們存在于整體利益一致的基礎上。

（二）社會主義國家政治團體的地位與作用

1.社會主義國家政治團體的地位。（另加）

2.政治團體的具體作用可以概括為以下幾個方面：A：組織功能B：參政功能C：民主監(jiān)督功能D：教育功能■