2024年自考《公共政策》考點：3.2公共政策的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)

第二節(jié) 公共政策的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)

1、國家、政府、公共政策的關系：國家在本質(zhì)上是講公眾的權(quán)力變成了支配公眾的權(quán)利；政府是國家主權(quán)的管理者和行使者；政府是國家的中樞系統(tǒng)；政府存在的基礎是政策。

2、政府利益（政府自利性）的含義：即：指政府系統(tǒng)自身需求的滿足。

3、政府過程的含義：即是指某一特定的時間橫斷面上政府活動的邏輯順序。也就是說是政府動作的程序，其中心流程是政策過程。

4、G.A.阿爾蒙德的政府過程邏輯順序：利益表達 利益綜合 政策制定 政策執(zhí)行 反饋。

公共政策是政府系統(tǒng)輸出的主要產(chǎn)品。

5、公共政策的形式構(gòu)成：橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)

6、美國公共政策形式構(gòu)成中的橫向結(jié)構(gòu)的特點：國家的立法機關、行政機關和司法機關三權(quán)分立而又相互制衡。

橫向結(jié)構(gòu)形式美國最為典型，有：立法決策；行政決策；司法決策。

美國政策的基本形式是國會立法；政黨政策不是公共政策；最高法院是公共政策的直接制定者。美國總統(tǒng)是強有力的直接決策者。

7、美國總統(tǒng)決策的主要類型：立法倡議；立法否決；委托立法；外交立法；防務政策。

8、美國司法決策的主要形式：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。

10、中國公共政策形式構(gòu)成的橫向結(jié)構(gòu)特點：全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關；中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領導核心，主導著政府工程的運行。

（1）中國共產(chǎn)黨領導的議行合一的政治體制；

（2）政策過程具有兩大特征：全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關；中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領導核心，主導著政府工程的運行。

（3）政策橫向結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成：黨的政策+人大決策+行政決策。

（4）不存在司法決策。

11、中國共產(chǎn)黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩男问剑?/p>

（1）直接形式 公報和講話；

（2）間接形式 聯(lián)名發(fā)布政策方案；提出政策創(chuàng)議；政府決策以黨的政策原則為指導

12、中國人大決策的主要形式：憲法、基本法律、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、人大決定。共5種。

13、中國行政決策的主要形式：行政法規(guī)（以總理令的形式發(fā)布）；行政措施、決定和命令；部門規(guī)章；地方性法規(guī)；地方性行政措施、決議和命令。共5種。

中共中央和國務院共同發(fā)布的文件是政策性文件，而不是法規(guī)。

14、國家結(jié)構(gòu)的含義：是指國家整體與部分之間、中央政府與地方政府之間正式的、穩(wěn)定的關系。

15、單一制國家政策結(jié)構(gòu)特點。被劃分為中央政府和地方政府兩個基本層級。

16、聯(lián)邦制國家政策結(jié)構(gòu)特點：被劃分為聯(lián)邦政府或中央政府；州、政府、地方政府三個層級。

人大的四項職能：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

17、中國和美國公共政策的縱向結(jié)構(gòu)比較：

中國

（1）中國是單一制、基本政策制定權(quán)屬于中央，地方政策是中央政策的具體化；

（2）中國地方政府一般由省、市、縣、鄉(xiāng)四級構(gòu)成，各級地方政策都必須以中央政策為指導，同時又存在著階梯式的等級關系；

（3）地方政策和基層政策在單一制的框架內(nèi)仍然具有一定的能動性；

（4）中央政策具有宏觀性，地方政策具有中觀性，基層政策具有微觀性。

美國

（1）美國是聯(lián)邦制國家，中央政策和州政策之間不存在決定與被決定、服從與被服從關系；

（2）州與地方關系具有單一制性質(zhì)，州政策與地方政策之間存在著決定與被決定、服從與被服從關系。

（3）廣泛實行地方自治，所以基本上不存在基層政策。

18、公共政策的內(nèi)容構(gòu)成

（1）以同一政策體系中各項政策之間是否存在著涵蓋與衍生關系劃分：元政策、基本政策、部門政策。

（2）將同一政策體系中各項政策從時間和空間相結(jié)合的角度劃分：戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)。

（3）依政策的社會內(nèi)容進行劃分：政治；經(jīng)濟；社會；教育、科技、文化。

（4）其他按照內(nèi)容的分類：（共11種）

以一項政策謀求達到的目標數(shù)量為標準劃分：單目標政策與多目標政策；

以政策主體決策時有無現(xiàn)行規(guī)范可遵循進行劃分：程序性政策與非程序性政策；

以同一政策的始創(chuàng)或調(diào)整為標準劃分初始政策和反饋政策；

內(nèi)容構(gòu)成以政策結(jié)果的可預測性為標準劃分確定政策與不確定政策、風險性政策與競爭性政策。

以政策主體希望的行為選擇的范圍為標準劃分鼓勵性政策與限制性政策。

以政策主體是否行為為標準劃分積極性政策與消極性政策；

以面向未來還是面向現(xiàn)實為標準劃分能動性政策與被動性政策；

以政策協(xié)調(diào)社會生活的方式為標準劃分分配性政策、限制性政策、再分配政策。

以政策是否改變客觀對象為標準劃分：是指實質(zhì)性政策和程序性政策；

以政策效果為標準劃分：物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策和符號性（或象征性）政策。

19、公共政策的結(jié)構(gòu)：

（1）含義 指政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素在時空上的排列、組合的方式及各要素間互動的相對穩(wěn)定方式，是政策系統(tǒng)構(gòu)成要素的組織形式和程序。

（2）類型 塔形結(jié)構(gòu)：鏈形結(jié)構(gòu)；圈形結(jié)構(gòu)；網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)；矩陣結(jié)構(gòu)；群落結(jié)構(gòu)。

20、研究政策結(jié)構(gòu)的必要性；合理的政策結(jié)構(gòu)對于任何單項政策實現(xiàn)理想的政策目標、達到預期的政策效果，都具有至關重要的意義。

合理的政策結(jié)構(gòu)的標準：結(jié)構(gòu)的有序化（政策協(xié)調(diào)分布、相輔相成，有利于發(fā)揮政策的整體效果）；有效的分級控制（環(huán)環(huán)相扣、層層銜接，政策運行機制運轉(zhuǎn)自如）；嚴格的組合秩序（配套運作；彌補缺口；統(tǒng)籌安排，嚴格管理）。

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