何謂國(guó)民教育體系?首先從構(gòu)成這一名詞概念的詞義上來(lái)分析,所謂“體系”,指的是一個(gè)由各種不同層次、不同形態(tài)的要素通過(guò)有機(jī)連結(jié)的方式所形成的一種相對(duì)穩(wěn)定而有序的系統(tǒng)?!皣?guó)民”指的是構(gòu)成一個(gè)主權(quán)國(guó)家的成員,在中國(guó)稱之為“公民”或“人民”。由此“國(guó)民教育體系”即可理解為是由主權(quán)國(guó)家通過(guò)制度或法律的形式,對(duì)本國(guó)所有享有公民權(quán)利的人所提供的一種不同層次、不同形態(tài)和不同類型相互聯(lián)系的教育服務(wù)的系統(tǒng)。
在國(guó)民教育體系中,應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)基本方面,一是普通教育,一是職業(yè)教育。普通教育是以傳授知識(shí)為主的教育,在人類從古代走向現(xiàn)代的歷史進(jìn)程中,它起到了啟迪心智、鑿破鴻蒙和普及文化知識(shí)、傳承人類文明成果、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要作用,在人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天,它仍將發(fā)揮巨大的作用。職業(yè)教育是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的新的教育類型,它的本質(zhì)特征是對(duì)社會(huì)需求的適應(yīng)性。兩者應(yīng)當(dāng)形成各自完整的體系,并有機(jī)結(jié)合于現(xiàn)代國(guó)民教育體系的整體之中,形成振翅高飛的兩翼。
現(xiàn)代國(guó)民教育體系的全面性特征主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
1.基礎(chǔ)性
現(xiàn)代國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)性是指它具有完備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)教育部分。這個(gè)部分不同于傳統(tǒng)國(guó)民教育體系基礎(chǔ)教育部分之處在于:它不是只有傳統(tǒng)普通教育中的中小學(xué)教育一種基礎(chǔ),而是具有包括各類中小學(xué)階段教育(如中等專業(yè)學(xué)校、中等師范學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、體育學(xué)校、武術(shù)學(xué)校、戲曲學(xué)校等)的多種基礎(chǔ)。后面這些學(xué)校的教育在傳統(tǒng)教育體制下是一種“終結(jié)性”的教育,而在現(xiàn)代國(guó)民教育體系中則應(yīng)當(dāng)是一種成型性與發(fā)展性有機(jī)統(tǒng)一的學(xué)校教育,既為學(xué)生階段性成才創(chuàng)造條件,又為學(xué)生進(jìn)一步深造,成為本類型、本專業(yè)具有更高層次學(xué)歷的人才打基礎(chǔ)。
2.高延性
現(xiàn)代國(guó)民教育體系的高延性是指它向高層次延伸的特性。這種延伸不同于傳統(tǒng)國(guó)民教育體系中局限于某種類型人才(特指“知識(shí)型”人才)、某些專業(yè)范圍(主要指學(xué)科性專業(yè)),而是全方位的,知識(shí)型、知識(shí)—技能型、技能—知識(shí)型、技能型等各類人才,學(xué)科性專業(yè)、術(shù)科性專業(yè)、學(xué)術(shù)結(jié)合性專業(yè)均有自己的高層次教育,其學(xué)歷層次從國(guó)民教育的最初層次一直延伸到最高層次。在這一體系中,不光是知識(shí)分子,社會(huì)上各類專門(mén)人才(包括技術(shù)工人、技術(shù)農(nóng)民、演員、運(yùn)動(dòng)員等)都可以有自己的學(xué)士、碩士、博士,真正形成“不拘一格降人才”的教育全面振興局面。
3.普遍性
現(xiàn)代國(guó)民教育體系的普遍性是指它存在的方面極為廣泛,全面涵蓋各地區(qū)、各民族,各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域,各種職業(yè)、職業(yè)群.可以消除傳統(tǒng)國(guó)民教育體系由于自身不發(fā)達(dá)而造成的盲點(diǎn),使全體社會(huì)成員無(wú)論從事何種職業(yè)都能夠享受到國(guó)家所賦予的接受現(xiàn)代教育的權(quán)利,整個(gè)社會(huì)不再存在由于教育體制本身的原因而造成的空白?,F(xiàn)代國(guó)民教育體系的規(guī)范性是指它具有約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)體系。這個(gè)體系具有以下特征:
1.層次分明
我國(guó)國(guó)民教育體系分為初等教育、中等教育、高等教育三個(gè)層次。在聯(lián)合國(guó)教科文組織教育統(tǒng)計(jì)局1997年版《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》中,教育層次分為從0到6共7個(gè)層次。其中,0層次為學(xué)齡前教育;1層次為小學(xué)階段的教育,相當(dāng)于我國(guó)初等教育階段;2層次為初中階段的教育,3層次為高中層次的教育,2.3相加,相當(dāng)于我國(guó)中等教育階段的教育;4層次為轉(zhuǎn)型教育,不同類型的高中階段畢業(yè)生通過(guò)這一階段的課程銜接和學(xué)制轉(zhuǎn)換,可以進(jìn)入另一類型的高等學(xué)校學(xué)習(xí);5層次為高等教育的??啤⒈究?、碩士階段教育,6層次為博士階段的教育,5.6相加,相當(dāng)于我國(guó)高等教育階段的教育。相比之下,我國(guó)的教育層次比較簡(jiǎn)潔,但是也有一些明顯的缺陷。首先,缺乏銜接、轉(zhuǎn)換機(jī)制。不便于不同類型的人才進(jìn)行合理的教育轉(zhuǎn)換,造成一些違背教育時(shí)間信用原則和教育公平原則的“翻牌”大學(xué)生現(xiàn)象(如奧運(yùn)金獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)員無(wú)須上學(xué)、考試,一經(jīng)“翻牌”,便直接成為著名高校非運(yùn)動(dòng)專業(yè)的學(xué)生)。其次,層次類型糾纏不清。如“初等職業(yè)教育”,因有“職業(yè)”二字,便總是被人們解釋為來(lái)自小學(xué)后教育分流、招收小學(xué)畢業(yè)生的“初中”階段的教育,“等別”與“級(jí)別”相混淆,造成對(duì)整個(gè)國(guó)民教育體系規(guī)范的破壞。
現(xiàn)代國(guó)民教育體系必須解決這些問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)吸收《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》中的先進(jìn)性因素,結(jié)合我國(guó)教育層次的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。在各個(gè)層次的結(jié)合部均設(shè)置轉(zhuǎn)換層次,使不同類型的人才在自己成長(zhǎng)的各個(gè)階段,都可通過(guò)一定時(shí)間的課程銜接和學(xué)制轉(zhuǎn)換,進(jìn)入高一層的其他類型教育中學(xué)習(xí)。
2.類型合理
社會(huì)人才結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要是教育類型建構(gòu)和變革的決定力量。教育類型一定要適應(yīng)社會(huì)人才類型的發(fā)展要求,這可以說(shuō)是一條必然規(guī)律。這種適應(yīng)有時(shí)是自覺(jué)的,有時(shí)是自發(fā)的,主要由一個(gè)社會(huì)人們的普遍教育認(rèn)識(shí)水平所決定。受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育自身發(fā)展水平的制約,我國(guó)在這方面的理論和實(shí)踐均較為滯后。關(guān)于人才類型和教育類型,我國(guó)沒(méi)有一致的基本說(shuō)法。筆者認(rèn)為,根據(jù)社會(huì)分工的歷史法則,結(jié)合《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行反推、擴(kuò)展,可以將現(xiàn)代社會(huì)的人才分為“知識(shí)型”(A型)人才、“知識(shí)—技能型”(B型)人才、“技能—知識(shí)型”(C型)人才、“技能型”(D型)人才四個(gè)基本類型?,F(xiàn)代國(guó)民教育體系中應(yīng)當(dāng)包括這四類人才完整的學(xué)校教育培養(yǎng)體系和考試選拔機(jī)制,形成A型(普通學(xué)校教育,含普通中小學(xué)教育和高等普通學(xué)校教育)、B型(中等專業(yè)學(xué)校教育以及與之相對(duì)應(yīng)的高等職業(yè)學(xué)校教育)、C型(技工學(xué)校教育及其相應(yīng)的培養(yǎng)“既有本科學(xué)歷又有高級(jí)工證書(shū)”的“雙高”人才的高等學(xué)校教育)、D型(指培養(yǎng)以體育競(jìng)技、藝術(shù)表演人才為目標(biāo)的特殊技能人才的“一體化”學(xué)校教育)的學(xué)校教育體系。
3.名實(shí)一致
名稱與實(shí)際相符合是規(guī)范管理的前提。由于傳統(tǒng)國(guó)民教育體系的不嚴(yán)謹(jǐn)性,我國(guó)教育中有許多名實(shí)不符的現(xiàn)象。如學(xué)校,本指專門(mén)進(jìn)行教育的機(jī)構(gòu),承擔(dān)著培養(yǎng)未成年人成長(zhǎng)和進(jìn)行學(xué)歷教育的社會(huì)職能,與進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)分工明確。但是許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu),甚至一些個(gè)人創(chuàng)辦的不正規(guī)的短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也自稱為“××學(xué)?!?。學(xué)院是以某一專業(yè)教育為主的本科層次高等學(xué)校,與進(jìn)行??平逃母叩葘W(xué)校層次分明,但是教育行政部門(mén)卻將一些進(jìn)行??茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的學(xué)校命名為“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”;一些高校在機(jī)構(gòu)改革中為了顯示實(shí)力,也紛紛將原來(lái)系一級(jí)的教學(xué)部門(mén)改稱“××學(xué)院”,甚至一些名為“學(xué)院”的高校也將自己內(nèi)部的二級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)稱為“學(xué)院”,前面冠以原系名,形成了“××學(xué)院××××學(xué)院”的名稱,疊床架屋,佶屈聱牙,令人費(fèi)解;一些沒(méi)有獨(dú)立辦學(xué)資格的助學(xué)機(jī)構(gòu)也自稱“××專修學(xué)院”。大學(xué)一般是指進(jìn)行本科及其以上層次教育的綜合性高等學(xué)校,規(guī)格一般高于學(xué)院,但是一些地市所屬的地方高校和民辦高校也稱“××大學(xué)”,它們升格為本科院校以后,反而又稱為“××學(xué)院”。再如,《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》已經(jīng)確定了“職業(yè)教育”的名稱,但教育行政部門(mén)仍在沿用“職業(yè)技術(shù)教育”的舊名稱;《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》已經(jīng)規(guī)定職業(yè)教育包括“職業(yè)學(xué)校教育”和“職業(yè)培訓(xùn)”,而職業(yè)學(xué)校教育包括“初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”,但是人們?nèi)匀粚哟晤愋筒环值剡€將“基礎(chǔ)教育”、“職業(yè)教育”、“高等教育”等加以并列,給人們的認(rèn)識(shí)造成很大困惑,也給相應(yīng)的教育管理帶來(lái)諸多麻煩。
在現(xiàn)代國(guó)民教育體系的構(gòu)建中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“名實(shí)一致”的原則,“循名責(zé)實(shí)”,對(duì)各種教育和教育機(jī)構(gòu)的名稱加以規(guī)范。建議“學(xué)?!敝蛔鳛楦骷?jí)各類正規(guī)專門(mén)教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱,以高中層次為基準(zhǔn),根據(jù)學(xué)校所屬的教育類型分別稱“高級(jí)中學(xué)”、“中等專業(yè)學(xué)?!?、“技工學(xué)?!薄ⅰ疤厥饧寄軐W(xué)?!?。高中以下層次依次稱“小學(xué)”、“初級(jí)中學(xué)”,如確屬職業(yè)教育類,則在前面加上專業(yè)或?qū)I(yè)群名稱,如“藝術(shù)小學(xué)”、“體育初中”等。高中以上層次依次稱“??茖W(xué)?!薄ⅰ皩W(xué)院”、“大學(xué)”;??茖哟蔚摹奥殬I(yè)技術(shù)學(xué)院”均改稱“專科學(xué)?!保患印奥殬I(yè)”、“職業(yè)技術(shù)”等字眼,以體現(xiàn)平等性、非歧視性原則;前面冠行業(yè)、專業(yè)、專業(yè)群或所在地方的名稱,以顯示其特色所在,如黃河水利??茖W(xué)校、許昌學(xué)院等。教育行政部門(mén)為了便于管理,可將各類學(xué)校和專業(yè)分別定為A、B、C、D等類型,分類指導(dǎo),分類管理。在教育行政部門(mén)的正式用語(yǔ)中,“職業(yè)技術(shù)教育”一律改為“職業(yè)教育”,以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。廢止對(duì)教育的不規(guī)范列舉,用“各級(jí)各類教育”加以總體概括,或分別用“基礎(chǔ)教育與高等教育、普通教育與職業(yè)教育”對(duì)層次和類型加以概括,以保持概念的邏輯性。同時(shí),全面進(jìn)行教育名稱的檢查和清理、整頓工作,使教育部門(mén)的有關(guān)正式用語(yǔ)合理、合法,規(guī)范、明確。根據(jù)終身教育理念,現(xiàn)代教育不是只針對(duì)一個(gè)人一生某一階段的教育,而是面向一個(gè)人一生的教育。當(dāng)然,這種面向不是平均用力,而應(yīng)有所側(cè)重,重心仍然在于培養(yǎng)一代新人成長(zhǎng)、塑造未來(lái)社會(huì)成員的全日制學(xué)校教育,亦即在于成長(zhǎng)教育階段。除此之外,現(xiàn)代國(guó)民教育體系還應(yīng)當(dāng)關(guān)注一個(gè)人長(zhǎng)大成人后的受教育情況,亦即繼續(xù)教育階段。當(dāng)然,現(xiàn)代國(guó)民教育體系不可能包辦所有的繼續(xù)教育,屬于它的實(shí)際上只是具有學(xué)歷教育性質(zhì)的繼續(xù)教育。在我國(guó)現(xiàn)存的教育體系中,這實(shí)際上是一個(gè)強(qiáng)項(xiàng),我國(guó)有著世界上規(guī)模最大的成人教育、自學(xué)考試教育體系。但是,相應(yīng)的管理體系還不夠嚴(yán)謹(jǐn),如什么人屬于成人教育的生源范疇?在校生能否接受自學(xué)考試教育?成人教育、自學(xué)考試教育怎樣根據(jù)人才類型進(jìn)行各自的內(nèi)部分類?采取什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選拔生源?等等。這些問(wèn)題均要認(rèn)真研究解決,并制定相應(yīng)的管理辦法直至法律、法規(guī),形成科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系。
結(jié)合所學(xué)可知,我國(guó)逐步建立了比較完整的國(guó)民教育體系是在十年探索時(shí)期,“科教興國(guó)”戰(zhàn)略是在20世紀(jì)90年代提出的,故本題錯(cuò)誤.
故答案為錯(cuò)誤.
國(guó)民教育指由五方面教育和三項(xiàng)保障機(jī)制所構(gòu)成的現(xiàn)代教育事業(yè)總體。五個(gè)方面教育是:義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育。三項(xiàng)保障機(jī)制是:國(guó)民教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、國(guó)民教育教師保障機(jī)制和國(guó)民享受教育權(quán)利保障機(jī)制。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出:要“建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系”?,F(xiàn)代國(guó)民教育體系以終身教育思想為導(dǎo)向,以普通教育和職業(yè)教育為基礎(chǔ),以初等、中等、高等教育為層次,以成長(zhǎng)教育和繼續(xù)教育為階段,以提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)。
關(guān)于“國(guó)民教育”,觀點(diǎn)歷來(lái)有歧義。
顧明遠(yuǎn)先生主編的《教育大辭典》這樣詮釋:“國(guó)民教育(nationaleducation)亦稱公共教育。指國(guó)家為本國(guó)國(guó)民(或公民)舉辦的學(xué)校教育。一般為小學(xué)和初中教育,有的國(guó)家還包括幼兒教育和高等教育?!辈⒅赋觯骸爸腥A人民共和國(guó)成立后,不再沿用國(guó)民教育名稱?!钡牵車?guó)際教育環(huán)境和我國(guó)教育歷史沿革的影響,“國(guó)民教育”的名稱和概念并沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)。尤其是到了上世紀(jì)末,由于教育學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)教育改革和發(fā)展的認(rèn)識(shí)逐步向系統(tǒng)化、整體化的方向深入和升華,“國(guó)民教育”、”國(guó)民教育體系”的字眼頻繁出現(xiàn)在我國(guó)的教育期刊上,并由此引發(fā)了人們對(duì)我國(guó)教育改革、發(fā)展整體性、系統(tǒng)性目標(biāo)空前熱烈的探索,成為中共十六大報(bào)告提出“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系”宏觀教育發(fā)展目標(biāo)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。
過(guò)去人們一般認(rèn)為,國(guó)民教育是指“小學(xué)和初中教育”,與義務(wù)教育大體相當(dāng)。但是,在現(xiàn)實(shí)中,國(guó)民教育往往又與學(xué)校教育相表里,與學(xué)歷、學(xué)籍有著密切聯(lián)系。在我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)中,它作為基本部分,很明顯地具有國(guó)家教育體系主系列的性質(zhì)。所以,它不應(yīng)局限在“中小學(xué)”的層次上,應(yīng)當(dāng)具有貫通所有層次、涵蓋各種教育的性質(zhì)。筆者認(rèn)為,國(guó)民教育實(shí)質(zhì)上就是以學(xué)校教育為主體,以成長(zhǎng)教育為重心的國(guó)家學(xué)歷教育,國(guó)民教育體系則是由國(guó)民教育的所有要素組成的國(guó)家學(xué)歷教育體系。從這個(gè)意義上說(shuō),建立國(guó)民教育體系,應(yīng)當(dāng)是國(guó)家教育事業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)性、前提性工作。
事實(shí)上,我國(guó)國(guó)民教育體系的建設(shè)一直在進(jìn)行之中,只是缺乏科學(xué)的構(gòu)想、明確的目標(biāo)、自覺(jué)的意識(shí)。比如,建國(guó)以后國(guó)家建立的各種全日制、半日制、夜校制的普通中小學(xué)和普通高等學(xué)校、工農(nóng)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、師范學(xué)校、職業(yè)高中、藝術(shù)學(xué)校、體育學(xué)校、特殊教育學(xué)校等所實(shí)施的教育,均屬于國(guó)民教育體系的內(nèi)容。但是,這些學(xué)校教育并沒(méi)有和諧共處,形成分工明確、結(jié)構(gòu)合理、相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體,沖突和阻滯現(xiàn)象十分突出,還有一些難點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有解決(如體育競(jìng)技、雜技表演等特殊技能人才的學(xué)校教育問(wèn)題,非學(xué)科性專業(yè)的系統(tǒng)教育問(wèn)題等),致使某些類型的人才(如特殊技能人才)不能得到基本的學(xué)歷教育。從這個(gè)意義上說(shuō),國(guó)民教育體系建設(shè)的目標(biāo)并沒(méi)有真正確立。迄今為止,我國(guó)的國(guó)民教育體系是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與讓會(huì)體制下以某種自發(fā)狀態(tài)存在的,可以稱之為傳統(tǒng)國(guó)民教育體系。
現(xiàn)代國(guó)民教育體系正是與傳統(tǒng)國(guó)民教育體系相對(duì)而言的,其基本特征、主要功能、內(nèi)部結(jié)構(gòu)都在與傳統(tǒng)國(guó)民教育體系的對(duì)比中鮮明地體現(xiàn)出來(lái)。