第一節(jié) 公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境
1、公共政策的主體——直接參與并主導(dǎo)公共政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。
2、公共政策的直接主體——即公共政策的直接生產(chǎn)者。主要有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。
3、公共政策的間接主體——能夠通過壓力、輿論等方式,合法地積極參與公共政策的制定,并且能夠產(chǎn)生一定影響的組織和個人。主要有壓力集團(tuán)、在野黨和選民。
在野黨是指沒有執(zhí)掌或沒有參與執(zhí)掌國家權(quán)力,因而其政策綱領(lǐng)、政策主張不能成為公共政策。
民眾往往蒹具公共政策主體與客體雙重角色。
4、公共政策的客體——公共政策所要處理的社會政治問題(事)及其發(fā)生作用的對象(人)。
5、社會問題、公共問題與政策問題的聯(lián)系和區(qū)別:社會問題涉及相當(dāng)多社會成員或影響較大時轉(zhuǎn)化成為公共問題,公共問題屬于政府范圍并能進(jìn)入政策議程時轉(zhuǎn)化為政策問題。169
6、公共政策系統(tǒng)由哪七個部分構(gòu)成?:由信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、反饋七個子系統(tǒng)組成。
信息系統(tǒng)是公共政策中的一個基礎(chǔ)子系統(tǒng),也是公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)俗稱“思想庫”“智囊”是輔助系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實(shí)踐環(huán)節(jié)。監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個特殊子系統(tǒng)。
7、“霍布森斯選擇”源于一個故事,1913年英國劍橋商人霍布森斯將其所販運(yùn)的馬匹放出來供顧客挑選,但附加條件是只允許挑選離門口最近的那匹馬,這個條件實(shí)際上是不讓顧客挑選,所以后人諷刺這種沒有選擇余地的“選擇”為“霍布森斯選擇”。173
8、咨詢子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能?1、提供預(yù)測研究;2、幫助決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題;3、政策方案的設(shè)計(jì)、評估、論證;4、其他政策相關(guān)問題的咨詢;5、對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)、評估。172
9、決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能?確認(rèn)政策問題;明確政策目標(biāo);組織政策方案設(shè)計(jì);負(fù)責(zé)被選方案的選擇和最終確定。173
10、執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用?1、為政策方案的順利實(shí)施做準(zhǔn)備;2、有效的實(shí)施政策方案,包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動;3、總結(jié)執(zhí)行情況。174
11、評估子系統(tǒng)在公共組織系統(tǒng)中的作用和功能?檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率;提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù);有效地配置政策資源。
評估子系統(tǒng)的五大要素:政策評估人員;評估對象;評估目的;評估標(biāo)準(zhǔn);評估方法。
12、監(jiān)控子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用?一是根據(jù)公共政策的目標(biāo),確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo),并作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù);二是對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控;包括執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行如何,以糾正執(zhí)行偏差,懲罰執(zhí)行不利。三是反饋執(zhí)行情況。
13、反饋?zhàn)酉到y(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用?第一、為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù);第二、客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況,使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較,并作出的調(diào)整和補(bǔ)充。第三、反饋?zhàn)酉到y(tǒng)闡述的信息也是對政策實(shí)施有效控制已達(dá)到預(yù)期目的的最佳手段。
14、七個子系統(tǒng)之間的關(guān)系如何?七個子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用。
15、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成?是由自然環(huán)境、社會環(huán)境、國際環(huán)境效能。
16、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境有哪些特點(diǎn)?一是高度復(fù)雜性;二是巨大差異性;三是歷史變異性。正確認(rèn)識政策環(huán)境,有助于決策者做出準(zhǔn)確地判斷、實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化。
綜合國力是一國在某個特定歷史時期,由人口、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、歷史文化、自然資源里大部分組成的多種實(shí)力的復(fù)合體。
公共利益是一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,也是公共政策的靈魂和目的。
第二節(jié) 公共權(quán)力與公共政策
1、國家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系如何?國家機(jī)構(gòu)是國家機(jī)關(guān)的總稱,是統(tǒng)治階級為實(shí)現(xiàn)自身意志和利益而建立起來的縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)。國家結(jié)構(gòu)決定著公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍。
2、國家權(quán)力、國家職能和公共政策的關(guān)系?國家權(quán)力和國家職能的兩重性(政治統(tǒng)治和社會管理)決定了公共政策的兩重性(階級性和社會性)185——186
3、國家能力與公共政策:國家能力是指由社會抽取能力、社會規(guī)范能力、社會控制能力、社會適應(yīng)能力組成。國家能力決定公共政策的質(zhì)量。
4、治理能力與公共政策:治理能力是指現(xiàn)代民族國家的政府使用公共權(quán)力和公共權(quán)威,通過制定和實(shí)施公共政策、組織管理公共事務(wù),指導(dǎo)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的能力。是對公共政策的挑戰(zhàn)。
5、政府能力與公共政策:是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。
6、政治體制與公共政策:一是決定了公共政策主體范圍;二是決定公共政策制定的科學(xué)化程度;三是決定公共政策的民主化程度。
7、國家結(jié)構(gòu)與公共政策:規(guī)定了決策權(quán)的縱向分布形態(tài),進(jìn)而影響到公共政策的效力范圍。
8、政府體制與公共政策:政府體制規(guī)定了公共政策決定權(quán)的橫向分布形態(tài),政府體制不同,政府的決定權(quán)相應(yīng)也有所不同。
9、公共決策體制與公共政策:
10、決策者素質(zhì)與公共政策:一是決策者的價值觀影響公共政策的內(nèi)容;二是決策者的品質(zhì)影響公共政策的性質(zhì);三是決策者的智能水平與公共政策水平成正比;四是決策者的性格和風(fēng)格影響公共政策的風(fēng)格。
11、立法機(jī)關(guān)與公共政策:至少形式上是公共政策最重要的制定者。
12、行政機(jī)關(guān)與公共政策:行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)根據(jù)基本國策和基本法制定具體的政策法規(guī),而且還向有一定的行政裁量權(quán)。
13、執(zhí)政黨與公共政策:在實(shí)行兩黨制的國家里,政黨首先借助于公共權(quán)力才能夠與公共政策現(xiàn)實(shí)地發(fā)生聯(lián)系,政黨的主張和要求轉(zhuǎn)化為公共政策,只有那些在大選中獲勝、取得國家政權(quán)的政黨才能成為政策的直接制定者,其政治綱領(lǐng)和主張才能轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。在?shí)行一黨制國家里,政黨是公共政策的主導(dǎo)性力量。我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,作為唯一合法的執(zhí)政黨以及全國人民根本利益和意志的集中體現(xiàn)者,中國共產(chǎn)黨在政策制定的各個環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導(dǎo)性作用,各民主黨派不是在野黨,而是參政黨,特們通過政治協(xié)商制度參與國家大事情的討論與決定。
公共決策體制根據(jù)決策者數(shù)目分為首長制和委員會制。根據(jù)決策權(quán)使用特點(diǎn)分為集權(quán)制和分權(quán)制。
第三節(jié) 公民與公共政策
1、公民在公共政策中的雙重身份:即作為政策主體之一,也是政策對象。201
2、在現(xiàn)代民主社會中,公民影響公共政策的途徑主要有哪些?一是以國家主權(quán)身份,對一些重大問題,采取通過公民投拍哦方式,直接進(jìn)行決定。二是用間接的方式即公民自己選出代表,或制定、或修改、或執(zhí)行公共政策。三是使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策,迫使政府修訂或廢止這一政策;或表達(dá)制訂新政策的要求,迫使政府將問題提上議程。第四通過參加利益集團(tuán)借助團(tuán)體力量去影響政策;或通過制定輿論或游說的方式去影響政策。第五對政策通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度,以影響政策結(jié)果。203
3、公共政策與公共利益的關(guān)系如何?①直接利益和間接利益。②現(xiàn)實(shí)利益和未來利益。③形式利益和內(nèi)容利益。
4、公共利益與公共代價的關(guān)系如何?①寬范圍的利益和寬范圍的代價。②利益范圍廣而代價范圍窄。③利益范圍窄而代價范圍寬。④利益范圍窄和代價范圍窄。
第四節(jié) 公共政策運(yùn)行的邏輯流程與決策的科學(xué)化、民主化
(一)、公共政策運(yùn)行的邏輯流程是怎樣的?(三個階段、若干環(huán)節(jié))政策問題的形成階段:1、政策問題;2、政策議程;3、政策分析;政策決定階段:4、政策選擇;5、政策決定;6、政策宣示;政策實(shí)施階段:7、政策執(zhí)行;8、政策結(jié)果;9、政策修正。
2、政策過程理性化的含義公共政策的制定必須以科學(xué)的精神,經(jīng)由合法的公共權(quán)力機(jī)關(guān),經(jīng)由合法的程序,獲得其合法性和強(qiáng)制力。
3、政策過程專業(yè)化的含義:政策過程專業(yè)化也是公共政策科學(xué)化的重要內(nèi)容,一是政策議程的確立需考慮專業(yè)技術(shù)人員的研究意見;二是提供政策建議,充當(dāng)參謀,三是專業(yè)人員的價值觀、素質(zhì)和利益等因素經(jīng)常影響到政策實(shí)施效果;四是政策效果需專業(yè)人員來評估。他們的判斷和診斷能夠?qū)φ叩拿\(yùn)產(chǎn)生巨大影響。
4、政策過程科學(xué)化的含義:就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律,采用合理的決策程序,從實(shí)際出發(fā),充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和方法,對政策問題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境,事實(shí)求是地進(jìn)行分析,并以此為基礎(chǔ)對未來做出預(yù)測、判斷和抉擇。
5、政策過程民主化的含義:是指保障公民和各社會政治團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共政策過程,保障政策內(nèi)容盡可能充分地反映廣大人民群眾的根本利益與要求,在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中形成民主的體制、程序和氣氛。
6、公共選擇的民主原則主要有哪些?全體一致原則;過半數(shù)規(guī)則以及各過半數(shù)規(guī)則的變異規(guī)則。民主集中制原則;(215)