自學(xué)考試“公共政策”課堂筆記3

第三章公共政策的含義、構(gòu)成和功能

（一）什么是公共政策

1、公共政策的內(nèi)涵：1）公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征；2）公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動(dòng)方式或活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)；3）公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果，主導(dǎo)這一過程的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系。4）公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。5）公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。6）公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

（二）公共政策的構(gòu)成與結(jié)構(gòu)

1、公共政策的形式構(gòu)成：1）美國：公共政策=立法決策+行政決策+司法決策2）中國：公共政策=黨的政策+人大決策+行政決策（1）黨的政策：成為公共政策的形式：（1）直接的形式；（2）間接的形式：黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治的領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)推薦重要干部。黨對(duì)國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式：使黨的主張通過法定程序，變?yōu)閲乙庵?。將黨的政策變成國家意志的法定程序有三種：（1）中共中央與國家機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策方案。（2）中共中央提出政策創(chuàng)議，國家機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并按照法定程序通過。（3）政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。（2）人大決策：人大決策主要采取的形式：（1）憲法；（2）基本法律；（3）法律；（4）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例；（5）人大決定：1）全國人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的決定權(quán)的那些行為。2）人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的人事任免權(quán)的行為3）人大及常委會(huì)行使憲法明確列舉的監(jiān)督權(quán)的行為。（3）行政決策：行政決策的主要形式：（1）行政法規(guī)；（2）行政措施、決定和命令；（3）部門規(guī)章；（4）地方性規(guī)章；（5）地方性行政措施、決議和命令。

2、縱向結(jié)構(gòu)：中央政策（國家政策）、地方政策、基層政策

3、中國：1）根據(jù)現(xiàn)行憲法，當(dāng)代中國作為單一制國家，基本政策的制定權(quán)屬于中央，地方政策的制定須在中央政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，其目標(biāo)、方向和行為規(guī)范為中央政策所決定，所以地方政策只是中央政策的具體化。2）從形式上看，當(dāng)代中國地方政府有兩個(gè)、三個(gè)、四個(gè)層級(jí)

4、什么是合理的政策結(jié)構(gòu)？1）合理的政策結(jié)構(gòu)的顯著特征是結(jié)構(gòu)的有序化。2）合理的政策結(jié)構(gòu)的另一重要特征是有效的分級(jí)控制。3）嚴(yán)格的組合秩序，這是政策結(jié)構(gòu)合理的重要條件。

（三）公共政策的本質(zhì)、特征與功能

1、公共政策的產(chǎn)生須有三個(gè)初始條件（核心要素）：（1）公共問題的形成；（2）公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；（3）公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。公共政策是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是作為統(tǒng)治階級(jí)治理國家與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)其階級(jí)意志的工具而產(chǎn)生的。

2、公共政策的轉(zhuǎn)型或發(fā)展，表現(xiàn)在四方面：（1）在公共問題的形成過程中，公民參與所起的作用越來越大。（2）現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是主權(quán)在民。（3）在奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)，國家和政府幾乎以執(zhí)行政治統(tǒng)治的職能為唯一職能，而執(zhí)行社會(huì)管理的職能也以維護(hù)和鞏固政治統(tǒng)治為目的。（4）傳統(tǒng)的公共政策的質(zhì)量，取決于少數(shù)統(tǒng)治者個(gè)人甚至最高統(tǒng)治者一個(gè)人的品格、智慧、學(xué)識(shí)和視野等因素，現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量，特別是自第二次世界大結(jié)束以來，世界主要國家的政府和人民越來越清楚地認(rèn)識(shí)到取決于政策過程的科學(xué)化和民主化。

3、公共政策的基本特征：（1）政治性（2）階級(jí)性（3）權(quán)威性（4）普遍性（5）目標(biāo)取向（6）穩(wěn)定性與變動(dòng)性（7）預(yù)見性

4、公共政策的主要功能：（1）管制功能（2）引導(dǎo)功能（3）調(diào)控功能（4）分配功能