自學考試“公共政策”課堂筆記10

  • 發(fā)布時間:2024-09-15 16:21:23
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  第十章公共政策的研究及其應(yīng)用
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  特征1、從組織功用看,政策研究組織以改進政策制定為目標,包括對政策制定系統(tǒng)的功能與組織機構(gòu)進行改進,從而為產(chǎn)出高質(zhì)量的政策方案服務(wù)。2、從人員及其知識結(jié)構(gòu)看,政策研究組織是由具有多學科知識背景的學者和具有豐富實踐經(jīng)驗的前政治活動家、前高級

第十章公共政策的研究及其應(yīng)用

(一)公共政策研究組織

特征1、從組織功用看,政策研究組織以改進政策制定為目標,包括對政策制定系統(tǒng)的功能與組織機構(gòu)進行改進,從而為產(chǎn)出高質(zhì)量的政策方案服務(wù)。2、從人員及其知識結(jié)構(gòu)看,政策研究組織是由具有多學科知識背景的學者和具有豐富實踐經(jīng)驗的前政治活動家、前高級公務(wù)員組成的智囊型的群體。3、從體制構(gòu)成看,政策研究組織實行學科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制。4、從組織運行看,政策研究組織堅持研究、教學(培訓)、開發(fā)(咨詢)三位一體,堅持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重,描述性研究與解釋性研究并重。5、從價值追求和道德要求看,政策研究組織尤其強調(diào)要堅持實事求是。6、從組織環(huán)境看,政策研究組織必須盡可能地與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系。

宗旨1、幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題,確定目標。2、為決策者擬制、評估備選政策方案。3、對政策執(zhí)行情況進行檢測和反。4、構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共決策過程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。

類型1、官方的政策研究組織2、半官方的政策研究組織3、民間的政策研究組織

體制模式1、直線型2、職能型3、直線參謀型4、雙重領(lǐng)導型

1、內(nèi)部管理體制2、對外組織體系(一是國際交流部門;二是在國外設(shè)立的分支機構(gòu))

作用1、作為咨詢性參政機構(gòu),政策研究組織向決策者提供政策建議。2、作為知識的積累者和創(chuàng)造者,政策研究組織供新的思想和觀念。3、作為評估性機構(gòu),政策研究組織提供有關(guān)政策結(jié)果的信息。4、作為人才成長、儲備的機構(gòu),政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。5、作為宣傳性機構(gòu),政策研究組織可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點。

研究風格1、立足現(xiàn)實,著眼未來;2、價值取向上的科學訴求3、研究成果的文本化4、研究方法上的多元化5、跨學科研究公共政策分析

總體意義在于發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在,擬定政策方案,建立評估標準,依據(jù)這些標準權(quán)衡政策方案的利弊得失,設(shè)計執(zhí)行計劃,并對政策執(zhí)行進行評估,以避免或減少政策過程中的消極狀況和結(jié)果。

具體意義1、通過整合性與科技性的分析,發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在。2、減少決策失誤。3、改善公共部門在決策上的低效狀況。4、增強決策的預期性和取向性。

要素1、問題2、目標3、方案4、模型5、評估標準6、實施效果7、環(huán)境8、信息

原則1、民主化原則2、系統(tǒng)性原則3、協(xié)調(diào)性原則4、多樣性原則5、分合原則6、預測性原則

公共政策分析過程模式:

一、麥考爾——韋伯分析模式

二、沃爾夫分析模式

三、鄧恩分析模式

公共政策分析過程中的基本關(guān)系

1、應(yīng)然與實然的關(guān)系;

2、宏觀與微觀的關(guān)系

3、定性分析與定量分析的關(guān)系

4、現(xiàn)實與未來的關(guān)系公共政策分析的系統(tǒng)分析方法

概念:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標的現(xiàn)代政策分析方法。

特征:1、系統(tǒng)分析把所研究的對象看作一個具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)與功能的整體,即系統(tǒng);進而確定該系統(tǒng)的邊界,使之獨立于周圍的系統(tǒng);同時對該系統(tǒng)的組成部分進行分析,確定各子系統(tǒng)。

2、系統(tǒng)分析重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的相互作用,以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用。

3、雖然系統(tǒng)分析大力地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學引入公共政策分析領(lǐng)域,借助這一工具使公共決策逐步走向定量化、精確化,但系統(tǒng)分析并不忽視對非計量因素的研究,而是將其作為分析的“難點”來對待。

內(nèi)容:1、政策系統(tǒng)的環(huán)境分析。

2、政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析。

3、政策系統(tǒng)的目標分析。

作用:1、幫助政策分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng),并在此基礎(chǔ)上對不同的政策系統(tǒng)加以比較;

2、鼓勵政策分析人員同時對政策系統(tǒng)的各子系統(tǒng)進行研究,促使政策分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點;

3、強調(diào)并突出對未知事物和狀態(tài)的探索,使人們能夠在過去和現(xiàn)在的基礎(chǔ)上預測未來,不斷開拓新的領(lǐng)域;

4、引導政策分析人員在政策分析過程中善于轉(zhuǎn)換視角,從不同的角度或側(cè)面看待政策分析中的問題;

5、促使政策分析人員在考慮政策目標和解決問題所需的要求和條件時,也同時注意考慮協(xié)調(diào)、控制和貫徹執(zhí)行等問題,并注意進行從目的到手段的全面調(diào)查。公共政策分析的現(xiàn)代定性方法

1、基本評價:

2、價值分析:

3、可行性分析:

4、超理性分析:

5、創(chuàng)造性分析方法:

1)個人判斷法:

2)頭腦風暴法:

3)德爾菲法:

4)腳本寫作:

5)運籌博弈:

5、辯證分析方法

公共政策觀測

1、必要性:

1)避免和減少政策失誤是政策預測得以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的根本理由。

2)可以為政治、經(jīng)濟、文化和科技政策的制定提供科學依據(jù)。

3)可以為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。

2、分類:

1)時間——短期、中期和長期

2)方法——定性預測和定量預測。

3)功能和性質(zhì)——目標性預測和探索性預測。

4)政策涉及范圍——宏觀(國家)、中觀(地區(qū)、部門)、微觀(單位)。

3、內(nèi)容:

1)公共政策實施的總體環(huán)境和具體條件預測。

2)公共政策的績效預測。

3)公共政策實施的社會心理因素預測。

4)對政策系統(tǒng)內(nèi)的各部分的互動、配套和協(xié)調(diào)情況進行預測。

4、步驟:

1)確定政策預測目標。

2)進行政策環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查。

3)確定公共政策的合理結(jié)構(gòu)。

4)選擇政策預測方法。

5)對政策預測的結(jié)果進行論證。

5、方法:

1)趨勢外推法。

2)專家評估法。

3)模型預測法。

4)動態(tài)分析法。公共政策咨詢

類型:(1)決策咨詢(2)政策信息咨詢。

作用:(1)幫助決策者準確地判斷政策問題,確定決策目標。

(2)幫助決策者科學地擇定政策方案,并對政策方案的實施進行監(jiān)控。

(3)有效地保證政策效果,減少政策失誤。

公共決策咨詢

1、必要性:

主要體現(xiàn)在四個方面:1現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展和社會化大生產(chǎn)導致的社會政策的問題的日益專業(yè)化,復雜化,客觀上要求實現(xiàn)“謀與斷”的分離,由公共咨詢機構(gòu)充當決策者的參謀和助手,聰其耳目,擴其視野,以制定科學,正確的公共政策。2變化多端,競爭激烈的社會發(fā)展形勢,使得大量的新矛盾新問題不斷出現(xiàn),政策應(yīng)變能力顯得極為重要。這要求決策者依靠現(xiàn)代化共政策智囊機構(gòu)和咨詢?nèi)藛T,充分發(fā)揮各種專家的作用,審時度勢,統(tǒng)觀全避,從千頭萬緒中找出問題的關(guān)鍵所在,增強政策應(yīng)變能力,及時作出可行的,有效的決斷。3適應(yīng)知識經(jīng)濟時代科學決策的需要。公共政策民主化的需要。4

2、功能:

1)研究咨詢功能。

2)參與決策的功能。

3)政策協(xié)調(diào)功能。

4)人才開發(fā)的功能。

3、特點:

1)綜合性;

2)法治化;

3)公共性;

4)時效性;

5)相對獨立性。

政策信息咨詢

1、基本原則:

1)準確全面的原則;

2)客觀公正原則;

3)最小努力原則;

4)優(yōu)勢放大原則;

2、功能:

1)社會大腦功能;

2)信息傳播功能;

3)決策支持功能;

3、程序和方法:

1)政策信息的收集;

2)政策信息的儲存;

3)政策信息的加工;

4)政策信息的利用與反饋;

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