自學考試“公共政策”課堂筆記10

第十章公共政策的研究及其應(yīng)用

（一）公共政策研究組織

特征1、從組織功用看，政策研究組織以改進政策制定為目標，包括對政策制定系統(tǒng)的功能與組織機構(gòu)進行改進，從而為產(chǎn)出高質(zhì)量的政策方案服務(wù)。2、從人員及其知識結(jié)構(gòu)看，政策研究組織是由具有多學科知識背景的學者和具有豐富實踐經(jīng)驗的前政治活動家、前高級公務(wù)員組成的智囊型的群體。3、從體制構(gòu)成看，政策研究組織實行學科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制。4、從組織運行看，政策研究組織堅持研究、教學（培訓）、開發(fā)（咨詢）三位一體，堅持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重，描述性研究與解釋性研究并重。5、從價值追求和道德要求看，政策研究組織尤其強調(diào)要堅持實事求是。6、從組織環(huán)境看，政策研究組織必須盡可能地與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系。

宗旨1、幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題，確定目標。2、為決策者擬制、評估備選政策方案。3、對政策執(zhí)行情況進行檢測和反。4、構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)公共決策過程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。

類型1、官方的政策研究組織2、半官方的政策研究組織3、民間的政策研究組織

體制模式1、直線型2、職能型3、直線參謀型4、雙重領(lǐng)導型

1、內(nèi)部管理體制2、對外組織體系（一是國際交流部門；二是在國外設(shè)立的分支機構(gòu)）

作用1、作為咨詢性參政機構(gòu)，政策研究組織向決策者提供政策建議。2、作為知識的積累者和創(chuàng)造者，政策研究組織供新的思想和觀念。3、作為評估性機構(gòu)，政策研究組織提供有關(guān)政策結(jié)果的信息。4、作為人才成長、儲備的機構(gòu)，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。5、作為宣傳性機構(gòu)，政策研究組織可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點。

研究風格1、立足現(xiàn)實，著眼未來；2、價值取向上的科學訴求3、研究成果的文本化4、研究方法上的多元化5、跨學科研究公共政策分析

總體意義在于發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，擬定政策方案，建立評估標準，依據(jù)這些標準權(quán)衡政策方案的利弊得失，設(shè)計執(zhí)行計劃，并對政策執(zhí)行進行評估，以避免或減少政策過程中的消極狀況和結(jié)果。

具體意義1、通過整合性與科技性的分析，發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在。2、減少決策失誤。3、改善公共部門在決策上的低效狀況。4、增強決策的預期性和取向性。

要素1、問題2、目標3、方案4、模型5、評估標準6、實施效果7、環(huán)境8、信息

原則1、民主化原則2、系統(tǒng)性原則3、協(xié)調(diào)性原則4、多樣性原則5、分合原則6、預測性原則

公共政策分析過程模式：

一、麥考爾——韋伯分析模式

二、沃爾夫分析模式

三、鄧恩分析模式

公共政策分析過程中的基本關(guān)系

1、應(yīng)然與實然的關(guān)系；

2、宏觀與微觀的關(guān)系

3、定性分析與定量分析的關(guān)系

4、現(xiàn)實與未來的關(guān)系公共政策分析的系統(tǒng)分析方法

概念：是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征，著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標的現(xiàn)代政策分析方法。

特征：1、系統(tǒng)分析把所研究的對象看作一個具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)與功能的整體，即系統(tǒng)；進而確定該系統(tǒng)的邊界，使之獨立于周圍的系統(tǒng)；同時對該系統(tǒng)的組成部分進行分析，確定各子系統(tǒng)。

2、系統(tǒng)分析重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的相互作用，以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用。

3、雖然系統(tǒng)分析大力地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學引入公共政策分析領(lǐng)域，借助這一工具使公共決策逐步走向定量化、精確化，但系統(tǒng)分析并不忽視對非計量因素的研究，而是將其作為分析的“難點”來對待。

內(nèi)容：1、政策系統(tǒng)的環(huán)境分析。

2、政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析。

3、政策系統(tǒng)的目標分析。

作用：1、幫助政策分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上對不同的政策系統(tǒng)加以比較；

2、鼓勵政策分析人員同時對政策系統(tǒng)的各子系統(tǒng)進行研究，促使政策分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點；

3、強調(diào)并突出對未知事物和狀態(tài)的探索，使人們能夠在過去和現(xiàn)在的基礎(chǔ)上預測未來，不斷開拓新的領(lǐng)域；

4、引導政策分析人員在政策分析過程中善于轉(zhuǎn)換視角，從不同的角度或側(cè)面看待政策分析中的問題；

5、促使政策分析人員在考慮政策目標和解決問題所需的要求和條件時，也同時注意考慮協(xié)調(diào)、控制和貫徹執(zhí)行等問題，并注意進行從目的到手段的全面調(diào)查。公共政策分析的現(xiàn)代定性方法

1、基本評價：

2、價值分析：

3、可行性分析：

4、超理性分析：

5、創(chuàng)造性分析方法：

1）個人判斷法：

2）頭腦風暴法：

3）德爾菲法：

4）腳本寫作：

5）運籌博弈：

5、辯證分析方法

公共政策觀測

1、必要性：

1）避免和減少政策失誤是政策預測得以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的根本理由。

2）可以為政治、經(jīng)濟、文化和科技政策的制定提供科學依據(jù)。

3）可以為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。

2、分類：

1）時間——短期、中期和長期

2）方法——定性預測和定量預測。

3）功能和性質(zhì)——目標性預測和探索性預測。

4）政策涉及范圍——宏觀（國家）、中觀（地區(qū)、部門）、微觀（單位）。

3、內(nèi)容：

1）公共政策實施的總體環(huán)境和具體條件預測。

2）公共政策的績效預測。

3）公共政策實施的社會心理因素預測。

4）對政策系統(tǒng)內(nèi)的各部分的互動、配套和協(xié)調(diào)情況進行預測。

4、步驟：

1）確定政策預測目標。

2）進行政策環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查。

3）確定公共政策的合理結(jié)構(gòu)。

4）選擇政策預測方法。

5）對政策預測的結(jié)果進行論證。

5、方法：

1）趨勢外推法。

2）專家評估法。

3）模型預測法。

4）動態(tài)分析法。公共政策咨詢

類型：（1）決策咨詢（2）政策信息咨詢。

作用：（1）幫助決策者準確地判斷政策問題，確定決策目標。

（2）幫助決策者科學地擇定政策方案，并對政策方案的實施進行監(jiān)控。

（3）有效地保證政策效果，減少政策失誤。

公共決策咨詢

1、必要性：

主要體現(xiàn)在四個方面：1現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展和社會化大生產(chǎn)導致的社會政策的問題的日益專業(yè)化，復雜化，客觀上要求實現(xiàn)“謀與斷”的分離，由公共咨詢機構(gòu)充當決策者的參謀和助手，聰其耳目，擴其視野，以制定科學，正確的公共政策。2變化多端，競爭激烈的社會發(fā)展形勢，使得大量的新矛盾新問題不斷出現(xiàn)，政策應(yīng)變能力顯得極為重要。這要求決策者依靠現(xiàn)代化共政策智囊機構(gòu)和咨詢?nèi)藛T，充分發(fā)揮各種專家的作用，審時度勢，統(tǒng)觀全避，從千頭萬緒中找出問題的關(guān)鍵所在，增強政策應(yīng)變能力，及時作出可行的，有效的決斷。3適應(yīng)知識經(jīng)濟時代科學決策的需要。公共政策民主化的需要。4

2、功能：

1）研究咨詢功能。

2）參與決策的功能。

3）政策協(xié)調(diào)功能。

4）人才開發(fā)的功能。

3、特點：

1）綜合性；

2）法治化；

3）公共性；

4）時效性；

5）相對獨立性。

政策信息咨詢

1、基本原則：

1）準確全面的原則；

2）客觀公正原則；

3）最小努力原則；

4）優(yōu)勢放大原則；

2、功能：

1）社會大腦功能；

2）信息傳播功能；

3）決策支持功能；

3、程序和方法：

1）政策信息的收集；

2）政策信息的儲存；

3）政策信息的加工；

4）政策信息的利用與反饋；