行政管理專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)）政治學(xué)概論第六章

一、國(guó)家形式的含義：

★所謂國(guó)家形式是指統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的統(tǒng)治而組織國(guó)家政權(quán)組織形式和結(jié)構(gòu)形式。因此，概括地說(shuō)，國(guó)家形式既包括國(guó)家的政權(quán)組織形式，又包括國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式。

二、國(guó)家形式的基本內(nèi)容

1.國(guó)家政權(quán)組織形式，即政體，尤其是中央政權(quán)的組織形式。政體主要涉及中央政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置、權(quán)力配置和相互關(guān)系等，決定了國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置和權(quán)力配置的原則，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配的關(guān)系。

2.國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式，主要是指國(guó)家的中央權(quán)力機(jī)關(guān)與地方權(quán)力機(jī)關(guān)、整體與局部之間關(guān)系的構(gòu)成方式，它是中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系在國(guó)家組織結(jié)構(gòu)形式和原則上的體現(xiàn)。

三、國(guó)體與政體的關(guān)系

（二）國(guó)體與政體是關(guān)于國(guó)家的一對(duì)概念

1.毛澤東指出，國(guó)體指的是“社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位”。（國(guó)體所表現(xiàn)的是國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)）

2.所謂政體是指“政權(quán)構(gòu)成形式”、“一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)”。這個(gè)定義表明：首先，政體是一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)所采取的；其次，采用一定政體的目的是要進(jìn)行統(tǒng)治；再次，必須有一定的形式來(lái)組織統(tǒng)治的機(jī)關(guān)；

3.二者是內(nèi)容與形式的辨證統(tǒng)一的關(guān)系

（三）政體的復(fù)雜性和多樣性

1.影響政體選擇的多種因素：即“歷史條件、文化傳統(tǒng)、民族習(xí)慣以及國(guó)際環(huán)境”。國(guó)體對(duì)政體的決定作用是根本性的，第一位的，但并不是唯一的。

2.政體的多樣性：美國(guó)和英國(guó)同樣是資本主義國(guó)家，美國(guó)采用了“共和制”；而英國(guó)保留了“君主制”；政體不是直接地、機(jī)械地表現(xiàn)國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)。并不意味著一種國(guó)體只有一種政體，國(guó)體相同的國(guó)家政體也相同。

1 相同的國(guó)體可以有不同的政體； 2 不同的國(guó)體可以有相同的政體； 3 有什么樣的國(guó)體，必然有什么樣的政體； 4 單純的政體的變化，不會(huì)引起國(guó)體的變化。

3.政體選擇的自主性。

4.政體相對(duì)于國(guó)體的靈活性和變異性。

小結(jié)：國(guó)體和政體共同構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的根本政治制度，國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的具體運(yùn)作方式和具體制度是由國(guó)家根本政治制度所決定的。

第二節(jié) 國(guó)家政權(quán)組織形式——政體

一、國(guó)家政權(quán)組織形式及其劃分標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家政權(quán)組織形式，即政體，是統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)自身需要對(duì)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，是最高政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力分配的形式。

（一）古代思想家劃分政體的標(biāo)準(zhǔn)：

1.最早依據(jù)執(zhí)政者人數(shù)來(lái)劃分政體的學(xué)者，是古希臘的歷史學(xué)家“希羅多德”，他把政體分為“君主政府、貴族政府和民主政府”。

2.第一個(gè)較為系統(tǒng)地研究政體問(wèn)題并提出劃分標(biāo)準(zhǔn)是“亞里士多德”，提出的標(biāo)準(zhǔn)有兩條：

1 統(tǒng)治者為城邦謀利益還是為自己謀利益分為“照顧城邦公共利益的正宗政體和照顧統(tǒng)治者利益的變態(tài)政體”兩類(lèi)。

2 根據(jù)統(tǒng)治者人數(shù)的多寡，把正宗政體分為“君主政體、貴族政體、共和政體”，把變態(tài)政體分為“僭主政體、寡頭政體和平民政體”?！?/p>

（二）近代資產(chǎn)階級(jí)思想家對(duì)政體的劃分：

1.16世紀(jì)的法國(guó)思想家布丹提出以國(guó)家主權(quán)的歸屬即主權(quán)者的人數(shù)和行使權(quán)力的方式區(qū)分政體。

2.17世紀(jì)的英國(guó)思想家洛克則以立法者的多寡區(qū)分了民主政體、寡頭政體和君主政體。

3.18世紀(jì)的法國(guó)思想家孟得斯鳩是近代對(duì)政體問(wèn)題做過(guò)最深入研究的資產(chǎn)階級(jí)思想家，他根據(jù)的是  國(guó)家最高權(quán)力掌握在哪些人手中以及他們對(duì)法律的態(tài)度。

（三）馬克思主義劃分政體的標(biāo)準(zhǔn)：馬克思的政治學(xué)主張?jiān)趯?duì)國(guó)家進(jìn)行分類(lèi)時(shí)，既要從政體分類(lèi)，更要從國(guó)體進(jìn)行分類(lèi)。

1.首先依據(jù)國(guó)體的不同，把迄今為止所有的國(guó)家政權(quán)形式歸為兩大類(lèi)：一類(lèi)是剝削階級(jí)國(guó)家政權(quán)組織形式；另一類(lèi)是社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)組織形式。■

2.馬克思主義分析總結(jié)歷史上產(chǎn)生和存在的政體形式，在這些分析中體現(xiàn)了以下標(biāo)準(zhǔn)：▲

1 最高國(guó)家權(quán)力的歸屬，即最高國(guó)家權(quán)力的組成是一個(gè)還是一個(gè)集體。

2 最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式及任期。

3 中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的設(shè)置以及它們之間的權(quán)力的分配、地位和相互關(guān)系。

3.根據(jù)最高國(guó)家權(quán)力的歸屬和最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式及任期把出現(xiàn)過(guò)的國(guó)家分為“君主制和共和制政體”兩大類(lèi)?！?/p>

1 ★所謂君主制是最高國(guó)家權(quán)力事實(shí)或在象征意義上集中于君主一人，君主是沒(méi)有任期限制的，一般是世襲的。

2 ★所謂共和制是無(wú)論象征最高國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)還是實(shí)際行使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)都是通過(guò)某種形式的選舉產(chǎn)生的，并且有嚴(yán)格的任期限制。

二、剝削階級(jí)國(guó)家政權(quán)組織形式★

（一）君主制，君主一般是世襲的，典型的世襲原則是君位由其男性后代依長(zhǎng)幼順序繼承，主要包括：

1.專(zhuān)制君主制，又稱“絕對(duì)君主制”或“無(wú)限君主制”。其典型特征是君主獨(dú)自掌握最高統(tǒng)治權(quán)，君主擁有絕對(duì)的，不受任何法律限制的權(quán)力，也不受任何機(jī)關(guān)的制約和監(jiān)督；代表：古代的羅馬帝國(guó)。

2.立憲君主制，又稱“有限君主制”，是資產(chǎn)階級(jí)類(lèi)型國(guó)家的一種政體。它是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家以君主為國(guó)家元首，但君主的權(quán)力按憲法規(guī)定受不同程度限制的政權(quán)組織形式。根據(jù)君主實(shí)際權(quán)力和地位的差異，立憲君主制分為以下兩種：

1 二元君主制，這是君主仍然擁有較大的實(shí)際權(quán)力的立憲君主政體，尤其是君主通過(guò)掌握內(nèi)閣的任命權(quán)而控制著國(guó)家的行使權(quán)，因此內(nèi)閣向君主負(fù)責(zé)，與掌握立法權(quán)的議會(huì)構(gòu)成兩個(gè)權(quán)力中心，故稱為二元君主制。（1）特點(diǎn)：對(duì)議會(huì)通過(guò)的法律，君主有否決權(quán)。君主還可以任命和指派部分議員，從而在一定程度上控制議會(huì)（2）典型國(guó)家：A：1814-1830年波旁復(fù)辟王朝時(shí)期的法國(guó)；B：1871-1918年的德意志帝國(guó)；C：從明治維新的第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的日本。

2 議會(huì)君主制，它是當(dāng)代資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要政權(quán)組織形式之一。這種政體的君主沒(méi)有實(shí)際權(quán)力，不過(guò)君主作為名義上的國(guó)家元首，在國(guó)家運(yùn)作程序中仍具有不可忽視的作用，而在禮儀上、形式上仍是至高無(wú)上的。其典型國(guó)家有“英國(guó)、日本、荷蘭、比利時(shí)、丹麥、挪威、西班牙”

3 議會(huì)君主制與二元君主制的區(qū)別?！畜w現(xiàn)在責(zé)任內(nèi)閣的確立，即政府不再向君主負(fù)責(zé)而是向議會(huì)負(fù)責(zé)，奉行“議會(huì)至上”原則。議會(huì)不僅是最高立方機(jī)關(guān)，而是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，由議會(huì)選舉產(chǎn)生的政府首腦組織政府，因此議會(huì)是真正的國(guó)家權(quán)力中心。議會(huì)擁有倒閣權(quán)，政府如果失去議會(huì)信任，要么集體辭職，要么請(qǐng)求君主解散議會(huì)。即君主有無(wú)實(shí)權(quán)、政府向誰(shuí)負(fù)責(zé)；元首的稱謂、任職期限。

（二）共和制，是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所采取的較為普遍的政權(quán)組織形式。它通常是指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式，是資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治的理想形式。

1.列寧指出 1 民主共和制是資本主義所能采用的最好的政治外殼。 2 奴隸占有制共和國(guó)按其內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)分為兩種：“貴族共和國(guó)和民主共和國(guó)”?！?/p>

2.從總統(tǒng)、議會(huì)和政府三者關(guān)系上看，可以把資產(chǎn)階級(jí)的共和制分為：■

1 議會(huì)共和制（1）凡是政府（內(nèi)閣）由擁有多數(shù)議席的政黨組成并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家，稱為議會(huì)制共和國(guó)。議會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有立法權(quán)和監(jiān)督政府權(quán)。（2）議會(huì)和政府的關(guān)系上，政府的產(chǎn)生，是由議會(huì)授權(quán)占議會(huì)多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成。（3）政府以及內(nèi)閣成員要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，當(dāng)議會(huì)對(duì)政府的施政方針不支持，通過(guò)政府的不信任案時(shí)，政府就得總辭職，或提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，重新大選。（4）其典型國(guó)家有“德國(guó)、意大利、奧地利、印度”。

2 總統(tǒng)共和制（1）凡是由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)政府，政府不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家，稱為總統(tǒng)制共和國(guó)。（2）采取總統(tǒng)制的國(guó)家，總統(tǒng)定期由普選產(chǎn)生，既是國(guó)家元首，也是政府首腦，掌握行政實(shí)權(quán)。（3）總統(tǒng)應(yīng)向議會(huì)報(bào)告工作，無(wú)權(quán)解散議會(huì)，但對(duì)議會(huì)通過(guò)的法律可以行使否決權(quán)。（4）其典型國(guó)家有“美國(guó)、巴西、墨西哥、印度尼西亞、俄羅斯、法國(guó)”。

3 委員會(huì)制（1）所謂委員會(huì)制，是指國(guó)家的最高行政權(quán)由委員會(huì)集體行使的一種制度，亦稱“合議制”。（2）它的最高行政機(jī)關(guān)是由聯(lián)邦議會(huì)議員中選出七人所組成的聯(lián)邦委員會(huì)，并從中選出主席、副主席各一人，任期一年，不得連任。（3）主席（名義上國(guó)家元首）只是再開(kāi)會(huì)時(shí)主持會(huì)議，對(duì)外在禮儀上代表國(guó)家。（4）聯(lián)邦議會(huì)享有立法權(quán)，委員會(huì)執(zhí)行議會(huì)的決議，但對(duì)議會(huì)沒(méi)有否決權(quán)，更沒(méi)有解散議會(huì)的權(quán)力。（5）議會(huì)對(duì)委員會(huì)的成員可以提出質(zhì)詢，但委員會(huì)提出的法案得不到通過(guò)時(shí)，并不引起不信任案，委員會(huì)無(wú)須總辭職。（7）其典型國(guó)家是“瑞士、烏拉圭”

三、社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)組織形式

（一）社會(huì)主義國(guó)家所采用的民主共和制又是與任何剝削階級(jí)的民主共和制根本不同的，它實(shí)行一切權(quán)力屬于人民的原則，是一種完全新型的政體形式。P176民主共和制是社會(huì)主義類(lèi)型的國(guó)家唯一能夠采用的基本政權(quán)組織形式。

（二）鄧小平曾指出，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政權(quán)組織形式，關(guān)鍵看三條：▲（1）是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；（2）是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；（3）是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。

（三）社會(huì)主義發(fā)展的歷史過(guò)程中，民主共和制形式具有典型的有以下三種：■

1.公社制——巴黎公社的政權(quán)形式。它的鮮明特點(diǎn)在于：（1）廢除常備軍，用武裝的人民代替它。（2）公社由普選的代表組成，代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以撤換。（3）公社是兼管行政與立法的工作機(jī)關(guān)。（4）公社廢除舊警察和官吏，把公職人員變成人民的“公仆”。

2.蘇維埃制——是俄國(guó)十月革命后建立的第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)組織形式，鮮明特點(diǎn)在于：▲

1 最高蘇維埃即使最高立法機(jī)關(guān)，又是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，由它授權(quán)并向它負(fù)責(zé)。（2）最高蘇維埃設(shè)立主席團(tuán)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。（3）蘇維埃的代表由人民選舉和對(duì)人民負(fù)責(zé)。

3.中國(guó)的人民代表大會(huì)制——是中華人民共和國(guó)的根本政治制度，★是指中國(guó)各民族人民按照民主集中制原則，定期選舉自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，作為人民行使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)。

1 其內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：▲（1）中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，這是我國(guó)政治制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則。（2）全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他一切機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)，向它報(bào)告工作，受它監(jiān)督。（3）全國(guó)人民代表大會(huì)又是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，全國(guó)人大和它的常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。

2 人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的政治形式。▲這是因?yàn)椋海?）我國(guó)是在半封建半殖民地社會(huì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)新民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義革命而建立的人民的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。（2）在新民主主義的革命過(guò)程中，我們就形成了以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。（3）我國(guó)人民是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以武裝斗爭(zhēng)的形式，先在農(nóng)村奪取政權(quán)，建立革命根據(jù)地，逐步發(fā)展為奪取全國(guó)政權(quán)，然后建立代表機(jī)關(guān)，并逐步實(shí)現(xiàn)由代表機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。（4）我國(guó)的新民主主義革命是在俄國(guó)十月革命后開(kāi)始的，在建立政權(quán)的過(guò)程中，受蘇維埃政權(quán)的影響最大。

3 人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)：▲（1）實(shí)行民主集中制的原則。（2）強(qiáng)調(diào)公職人員的公仆地位，反對(duì)官僚主義。（3）黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確貫徹民主集中制的基本保證。

第三節(jié) 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

一、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的含義

1.國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念：★是指處理國(guó)家整體與部分之間、中央政府與地方政府之間的關(guān)系的基本模式，也就是一個(gè)國(guó)家的各個(gè)部分以什么形式和方式整合國(guó)家的問(wèn)題。

2.現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本形式

1 單一制：所謂單一制是將國(guó)土案地域劃分若干行政單位，具有統(tǒng)一主權(quán)的國(guó)家形式。其特點(diǎn)是“國(guó)家具有單一的憲法，統(tǒng)一的法律體系、統(tǒng)一的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全國(guó)統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)體系和統(tǒng)一的國(guó)籍，典型代表是法國(guó)、意大利。

2 復(fù)合制：特征是由若干國(guó)家或者地區(qū)作為成員單位通過(guò)協(xié)議組成的聯(lián)合體，包括2種類(lèi)型：▲

（1）邦聯(lián)制，是若干個(gè)各自保留獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家建立起來(lái)的國(guó)家聯(lián)盟，是比較松散，非永久性的，不具有真正的國(guó)家性質(zhì)，典型代表是歐洲聯(lián)盟。

（2）聯(lián)邦制，即由若干具有相對(duì)獨(dú)立的地區(qū)作為成員單位聯(lián)盟組成的國(guó)家，聯(lián)邦憲法和法律是全國(guó)最高法，聯(lián)邦政府擁有最高國(guó)家權(quán)力，可以對(duì)各成員國(guó)人民直接行使權(quán)力，代表國(guó)家美國(guó)、加拿大、澳大利亞、墨西哥、巴西、阿根廷、德國(guó)、印度、馬來(lái)西亞等。

3.選擇國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的依據(jù)和原則

1 一個(gè)國(guó)家用何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，歸根結(jié)底，是階級(jí)的、民族的、歷史的和文化的因素綜合作用的結(jié)果。

2 單一制是社會(huì)主義國(guó)家結(jié)構(gòu)的理想形式。

二、我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

1.統(tǒng)一的多民族的單一制國(guó)家，主要特點(diǎn)是：▲（1）多民族國(guó)家；（2）區(qū)域自治；（3）充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性；（4）特別行政區(qū)的設(shè)立；（5）省、直轄市可以制定地方性法規(guī)；（6）地方政府對(duì)上級(jí)政府及人大負(fù)責(zé)。

2.我國(guó)單一制的兩大特色：■

1 民族區(qū)域自治：是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，并行使自治權(quán)的一種制度。其特點(diǎn)如下：

（1）民族區(qū)域自治制度是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行的。（2）民族區(qū)域自治制度是在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行的。（3）民族區(qū)域自治制度是通過(guò)自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

2 特別行政區(qū)，實(shí)行一國(guó)兩制，主要內(nèi)容包括：

（1）一個(gè)國(guó)家即中華人民共和國(guó)。（2）兩種制度并存，但主體是社會(huì)主義。（3）特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。