行政管理專(zhuān)業(yè)(專(zhuān))政治學(xué)概論第六章

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  第六章 國(guó)家形式
  注:國(guó)家形式是國(guó)家本質(zhì)的表現(xiàn)。
  第一節(jié) 國(guó)家形式的含義及其基本內(nèi)容
  一、國(guó)家形式的含義:
  ★所謂國(guó)家形式是指統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的統(tǒng)治而組織國(guó)家政權(quán)組織形式和結(jié)構(gòu)形式。因此,概括地說(shuō),國(guó)家形式既包括國(guó)家的政權(quán)組織形式,又包括國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式。
  二、國(guó)家形式的基本內(nèi)容

一、國(guó)家形式的含義:

★所謂國(guó)家形式是指統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的統(tǒng)治而組織國(guó)家政權(quán)組織形式和結(jié)構(gòu)形式。因此,概括地說(shuō),國(guó)家形式既包括國(guó)家的政權(quán)組織形式,又包括國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式。

二、國(guó)家形式的基本內(nèi)容

1.國(guó)家政權(quán)組織形式,即政體,尤其是中央政權(quán)的組織形式。政體主要涉及中央政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置、權(quán)力配置和相互關(guān)系等,決定了國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置和權(quán)力配置的原則,體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配的關(guān)系。

2.國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式,主要是指國(guó)家的中央權(quán)力機(jī)關(guān)與地方權(quán)力機(jī)關(guān)、整體與局部之間關(guān)系的構(gòu)成方式,它是中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系在國(guó)家組織結(jié)構(gòu)形式和原則上的體現(xiàn)。

三、國(guó)體與政體的關(guān)系

(二)國(guó)體與政體是關(guān)于國(guó)家的一對(duì)概念

1.毛澤東指出,國(guó)體指的是“社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位”。(國(guó)體所表現(xiàn)的是國(guó)家的階級(jí)性質(zhì))

2.所謂政體是指“政權(quán)構(gòu)成形式”、“一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)”。這個(gè)定義表明:首先,政體是一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)所采取的;其次,采用一定政體的目的是要進(jìn)行統(tǒng)治;再次,必須有一定的形式來(lái)組織統(tǒng)治的機(jī)關(guān);

3.二者是內(nèi)容與形式的辨證統(tǒng)一的關(guān)系

(三)政體的復(fù)雜性和多樣性

1.影響政體選擇的多種因素:即“歷史條件、文化傳統(tǒng)、民族習(xí)慣以及國(guó)際環(huán)境”。國(guó)體對(duì)政體的決定作用是根本性的,第一位的,但并不是唯一的。

2.政體的多樣性:美國(guó)和英國(guó)同樣是資本主義國(guó)家,美國(guó)采用了“共和制”;而英國(guó)保留了“君主制”;政體不是直接地、機(jī)械地表現(xiàn)國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)。并不意味著一種國(guó)體只有一種政體,國(guó)體相同的國(guó)家政體也相同。

1 相同的國(guó)體可以有不同的政體; 2 不同的國(guó)體可以有相同的政體; 3 有什么樣的國(guó)體,必然有什么樣的政體; 4 單純的政體的變化,不會(huì)引起國(guó)體的變化。

3.政體選擇的自主性。

4.政體相對(duì)于國(guó)體的靈活性和變異性。

小結(jié):國(guó)體和政體共同構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的根本政治制度,國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的具體運(yùn)作方式和具體制度是由國(guó)家根本政治制度所決定的。

第二節(jié) 國(guó)家政權(quán)組織形式——政體

一、國(guó)家政權(quán)組織形式及其劃分標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家政權(quán)組織形式,即政體,是統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)自身需要對(duì)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì),是最高政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力分配的形式。

(一)古代思想家劃分政體的標(biāo)準(zhǔn):

1.最早依據(jù)執(zhí)政者人數(shù)來(lái)劃分政體的學(xué)者,是古希臘的歷史學(xué)家“希羅多德”,他把政體分為“君主政府、貴族政府和民主政府”。

2.第一個(gè)較為系統(tǒng)地研究政體問(wèn)題并提出劃分標(biāo)準(zhǔn)是“亞里士多德”,提出的標(biāo)準(zhǔn)有兩條:

1 統(tǒng)治者為城邦謀利益還是為自己謀利益分為“照顧城邦公共利益的正宗政體和照顧統(tǒng)治者利益的變態(tài)政體”兩類(lèi)。

2 根據(jù)統(tǒng)治者人數(shù)的多寡,把正宗政體分為“君主政體、貴族政體、共和政體”,把變態(tài)政體分為“僭主政體、寡頭政體和平民政體”?!?/p>

(二)近代資產(chǎn)階級(jí)思想家對(duì)政體的劃分:

1.16世紀(jì)的法國(guó)思想家布丹提出以國(guó)家主權(quán)的歸屬即主權(quán)者的人數(shù)和行使權(quán)力的方式區(qū)分政體。

2.17世紀(jì)的英國(guó)思想家洛克則以立法者的多寡區(qū)分了民主政體、寡頭政體和君主政體。

3.18世紀(jì)的法國(guó)思想家孟得斯鳩是近代對(duì)政體問(wèn)題做過(guò)最深入研究的資產(chǎn)階級(jí)思想家,他根據(jù)的是  國(guó)家最高權(quán)力掌握在哪些人手中以及他們對(duì)法律的態(tài)度。

(三)馬克思主義劃分政體的標(biāo)準(zhǔn):馬克思的政治學(xué)主張?jiān)趯?duì)國(guó)家進(jìn)行分類(lèi)時(shí),既要從政體分類(lèi),更要從國(guó)體進(jìn)行分類(lèi)。

1.首先依據(jù)國(guó)體的不同,把迄今為止所有的國(guó)家政權(quán)形式歸為兩大類(lèi):一類(lèi)是剝削階級(jí)國(guó)家政權(quán)組織形式;另一類(lèi)是社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)組織形式。■

2.馬克思主義分析總結(jié)歷史上產(chǎn)生和存在的政體形式,在這些分析中體現(xiàn)了以下標(biāo)準(zhǔn):▲

1 最高國(guó)家權(quán)力的歸屬,即最高國(guó)家權(quán)力的組成是一個(gè)還是一個(gè)集體。

2 最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式及任期。

3 中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的設(shè)置以及它們之間的權(quán)力的分配、地位和相互關(guān)系。

3.根據(jù)最高國(guó)家權(quán)力的歸屬和最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式及任期把出現(xiàn)過(guò)的國(guó)家分為“君主制和共和制政體”兩大類(lèi)?!?/p>

1 ★所謂君主制是最高國(guó)家權(quán)力事實(shí)或在象征意義上集中于君主一人,君主是沒(méi)有任期限制的,一般是世襲的。

2 ★所謂共和制是無(wú)論象征最高國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)還是實(shí)際行使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)都是通過(guò)某種形式的選舉產(chǎn)生的,并且有嚴(yán)格的任期限制。

二、剝削階級(jí)國(guó)家政權(quán)組織形式★

(一)君主制,君主一般是世襲的,典型的世襲原則是君位由其男性后代依長(zhǎng)幼順序繼承,主要包括:

1.專(zhuān)制君主制,又稱“絕對(duì)君主制”或“無(wú)限君主制”。其典型特征是君主獨(dú)自掌握最高統(tǒng)治權(quán),君主擁有絕對(duì)的,不受任何法律限制的權(quán)力,也不受任何機(jī)關(guān)的制約和監(jiān)督;代表:古代的羅馬帝國(guó)。

2.立憲君主制,又稱“有限君主制”,是資產(chǎn)階級(jí)類(lèi)型國(guó)家的一種政體。它是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家以君主為國(guó)家元首,但君主的權(quán)力按憲法規(guī)定受不同程度限制的政權(quán)組織形式。根據(jù)君主實(shí)際權(quán)力和地位的差異,立憲君主制分為以下兩種:

1 二元君主制,這是君主仍然擁有較大的實(shí)際權(quán)力的立憲君主政體,尤其是君主通過(guò)掌握內(nèi)閣的任命權(quán)而控制著國(guó)家的行使權(quán),因此內(nèi)閣向君主負(fù)責(zé),與掌握立法權(quán)的議會(huì)構(gòu)成兩個(gè)權(quán)力中心,故稱為二元君主制。(1)特點(diǎn):對(duì)議會(huì)通過(guò)的法律,君主有否決權(quán)。君主還可以任命和指派部分議員,從而在一定程度上控制議會(huì)(2)典型國(guó)家:A:1814-1830年波旁復(fù)辟王朝時(shí)期的法國(guó);B:1871-1918年的德意志帝國(guó);C:從明治維新的第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的日本。

2 議會(huì)君主制,它是當(dāng)代資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要政權(quán)組織形式之一。這種政體的君主沒(méi)有實(shí)際權(quán)力,不過(guò)君主作為名義上的國(guó)家元首,在國(guó)家運(yùn)作程序中仍具有不可忽視的作用,而在禮儀上、形式上仍是至高無(wú)上的。其典型國(guó)家有“英國(guó)、日本、荷蘭、比利時(shí)、丹麥、挪威、西班牙”

3 議會(huì)君主制與二元君主制的區(qū)別?!畜w現(xiàn)在責(zé)任內(nèi)閣的確立,即政府不再向君主負(fù)責(zé)而是向議會(huì)負(fù)責(zé),奉行“議會(huì)至上”原則。議會(huì)不僅是最高立方機(jī)關(guān),而是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),由議會(huì)選舉產(chǎn)生的政府首腦組織政府,因此議會(huì)是真正的國(guó)家權(quán)力中心。議會(huì)擁有倒閣權(quán),政府如果失去議會(huì)信任,要么集體辭職,要么請(qǐng)求君主解散議會(huì)。即君主有無(wú)實(shí)權(quán)、政府向誰(shuí)負(fù)責(zé);元首的稱謂、任職期限。

(二)共和制,是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所采取的較為普遍的政權(quán)組織形式。它通常是指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式,是資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治的理想形式。

1.列寧指出 1 民主共和制是資本主義所能采用的最好的政治外殼。 2 奴隸占有制共和國(guó)按其內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)分為兩種:“貴族共和國(guó)和民主共和國(guó)”?!?/p>

2.從總統(tǒng)、議會(huì)和政府三者關(guān)系上看,可以把資產(chǎn)階級(jí)的共和制分為:■

1 議會(huì)共和制(1)凡是政府(內(nèi)閣)由擁有多數(shù)議席的政黨組成并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家,稱為議會(huì)制共和國(guó)。議會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān),享有立法權(quán)和監(jiān)督政府權(quán)。(2)議會(huì)和政府的關(guān)系上,政府的產(chǎn)生,是由議會(huì)授權(quán)占議會(huì)多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成。(3)政府以及內(nèi)閣成員要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),當(dāng)議會(huì)對(duì)政府的施政方針不支持,通過(guò)政府的不信任案時(shí),政府就得總辭職,或提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì),重新大選。(4)其典型國(guó)家有“德國(guó)、意大利、奧地利、印度”。

2 總統(tǒng)共和制(1)凡是由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)政府,政府不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家,稱為總統(tǒng)制共和國(guó)。(2)采取總統(tǒng)制的國(guó)家,總統(tǒng)定期由普選產(chǎn)生,既是國(guó)家元首,也是政府首腦,掌握行政實(shí)權(quán)。(3)總統(tǒng)應(yīng)向議會(huì)報(bào)告工作,無(wú)權(quán)解散議會(huì),但對(duì)議會(huì)通過(guò)的法律可以行使否決權(quán)。(4)其典型國(guó)家有“美國(guó)、巴西、墨西哥、印度尼西亞、俄羅斯、法國(guó)”。

3 委員會(huì)制(1)所謂委員會(huì)制,是指國(guó)家的最高行政權(quán)由委員會(huì)集體行使的一種制度,亦稱“合議制”。(2)它的最高行政機(jī)關(guān)是由聯(lián)邦議會(huì)議員中選出七人所組成的聯(lián)邦委員會(huì),并從中選出主席、副主席各一人,任期一年,不得連任。(3)主席(名義上國(guó)家元首)只是再開(kāi)會(huì)時(shí)主持會(huì)議,對(duì)外在禮儀上代表國(guó)家。(4)聯(lián)邦議會(huì)享有立法權(quán),委員會(huì)執(zhí)行議會(huì)的決議,但對(duì)議會(huì)沒(méi)有否決權(quán),更沒(méi)有解散議會(huì)的權(quán)力。(5)議會(huì)對(duì)委員會(huì)的成員可以提出質(zhì)詢,但委員會(huì)提出的法案得不到通過(guò)時(shí),并不引起不信任案,委員會(huì)無(wú)須總辭職。(7)其典型國(guó)家是“瑞士、烏拉圭”

三、社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)組織形式

(一)社會(huì)主義國(guó)家所采用的民主共和制又是與任何剝削階級(jí)的民主共和制根本不同的,它實(shí)行一切權(quán)力屬于人民的原則,是一種完全新型的政體形式。P176民主共和制是社會(huì)主義類(lèi)型的國(guó)家唯一能夠采用的基本政權(quán)組織形式。

(二)鄧小平曾指出,評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政權(quán)組織形式,關(guān)鍵看三條:▲(1)是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定;(2)是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié),改善人民的生活;(3)是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。

(三)社會(huì)主義發(fā)展的歷史過(guò)程中,民主共和制形式具有典型的有以下三種:■

1.公社制——巴黎公社的政權(quán)形式。它的鮮明特點(diǎn)在于:(1)廢除常備軍,用武裝的人民代替它。(2)公社由普選的代表組成,代表對(duì)選民負(fù)責(zé),隨時(shí)可以撤換。(3)公社是兼管行政與立法的工作機(jī)關(guān)。(4)公社廢除舊警察和官吏,把公職人員變成人民的“公仆”。

2.蘇維埃制——是俄國(guó)十月革命后建立的第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)組織形式,鮮明特點(diǎn)在于:▲

1 最高蘇維埃即使最高立法機(jī)關(guān),又是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生,由它授權(quán)并向它負(fù)責(zé)。(2)最高蘇維埃設(shè)立主席團(tuán)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。(3)蘇維埃的代表由人民選舉和對(duì)人民負(fù)責(zé)。

3.中國(guó)的人民代表大會(huì)制——是中華人民共和國(guó)的根本政治制度,★是指中國(guó)各民族人民按照民主集中制原則,定期選舉自己的代表,組成各級(jí)人民代表大會(huì),作為人民行使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)。

1 其內(nèi)容包括以下三個(gè)方面:▲(1)中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民,這是我國(guó)政治制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則。(2)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),其他一切機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé),向它報(bào)告工作,受它監(jiān)督。(3)全國(guó)人民代表大會(huì)又是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān),全國(guó)人大和它的常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。

2 人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的政治形式。▲這是因?yàn)椋海?)我國(guó)是在半封建半殖民地社會(huì)的基礎(chǔ)上,通過(guò)新民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義革命而建立的人民的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。(2)在新民主主義的革命過(guò)程中,我們就形成了以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。(3)我國(guó)人民是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以武裝斗爭(zhēng)的形式,先在農(nóng)村奪取政權(quán),建立革命根據(jù)地,逐步發(fā)展為奪取全國(guó)政權(quán),然后建立代表機(jī)關(guān),并逐步實(shí)現(xiàn)由代表機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。(4)我國(guó)的新民主主義革命是在俄國(guó)十月革命后開(kāi)始的,在建立政權(quán)的過(guò)程中,受蘇維埃政權(quán)的影響最大。

3 人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn):▲(1)實(shí)行民主集中制的原則。(2)強(qiáng)調(diào)公職人員的公仆地位,反對(duì)官僚主義。(3)黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確貫徹民主集中制的基本保證。

第三節(jié) 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

一、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的含義

1.國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念:★是指處理國(guó)家整體與部分之間、中央政府與地方政府之間的關(guān)系的基本模式,也就是一個(gè)國(guó)家的各個(gè)部分以什么形式和方式整合國(guó)家的問(wèn)題。

2.現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本形式

1 單一制:所謂單一制是將國(guó)土案地域劃分若干行政單位,具有統(tǒng)一主權(quán)的國(guó)家形式。其特點(diǎn)是“國(guó)家具有單一的憲法,統(tǒng)一的法律體系、統(tǒng)一的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全國(guó)統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)體系和統(tǒng)一的國(guó)籍,典型代表是法國(guó)、意大利。

2 復(fù)合制:特征是由若干國(guó)家或者地區(qū)作為成員單位通過(guò)協(xié)議組成的聯(lián)合體,包括2種類(lèi)型:▲

(1)邦聯(lián)制,是若干個(gè)各自保留獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家建立起來(lái)的國(guó)家聯(lián)盟,是比較松散,非永久性的,不具有真正的國(guó)家性質(zhì),典型代表是歐洲聯(lián)盟。

(2)聯(lián)邦制,即由若干具有相對(duì)獨(dú)立的地區(qū)作為成員單位聯(lián)盟組成的國(guó)家,聯(lián)邦憲法和法律是全國(guó)最高法,聯(lián)邦政府擁有最高國(guó)家權(quán)力,可以對(duì)各成員國(guó)人民直接行使權(quán)力,代表國(guó)家美國(guó)、加拿大、澳大利亞、墨西哥、巴西、阿根廷、德國(guó)、印度、馬來(lái)西亞等。

3.選擇國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的依據(jù)和原則

1 一個(gè)國(guó)家用何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式,歸根結(jié)底,是階級(jí)的、民族的、歷史的和文化的因素綜合作用的結(jié)果。

2 單一制是社會(huì)主義國(guó)家結(jié)構(gòu)的理想形式。

二、我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

1.統(tǒng)一的多民族的單一制國(guó)家,主要特點(diǎn)是:▲(1)多民族國(guó)家;(2)區(qū)域自治;(3)充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性;(4)特別行政區(qū)的設(shè)立;(5)省、直轄市可以制定地方性法規(guī);(6)地方政府對(duì)上級(jí)政府及人大負(fù)責(zé)。

2.我國(guó)單一制的兩大特色:■

1 民族區(qū)域自治:是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),并行使自治權(quán)的一種制度。其特點(diǎn)如下:

(1)民族區(qū)域自治制度是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行的。(2)民族區(qū)域自治制度是在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行的。(3)民族區(qū)域自治制度是通過(guò)自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

2 特別行政區(qū),實(shí)行一國(guó)兩制,主要內(nèi)容包括:

(1)一個(gè)國(guó)家即中華人民共和國(guó)。(2)兩種制度并存,但主體是社會(huì)主義。(3)特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。

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