行政管理專業(yè)（專）政治學(xué)概論第七章

第七章 國(guó)家機(jī)構(gòu)

注：國(guó)家機(jī)構(gòu)是公共權(quán)力的載體和公共權(quán)力運(yùn)作的政治組織系統(tǒng)，是階級(jí)統(tǒng)治和政治統(tǒng)治體系核心，是社會(huì)的正式代表，是體現(xiàn)國(guó)家本質(zhì)和執(zhí)行國(guó)家基本職能的組織

第一節(jié) 國(guó)家機(jī)構(gòu)的含義、構(gòu)成、特點(diǎn)和組建

一、國(guó)家機(jī)構(gòu)的含義

★所謂國(guó)家機(jī)構(gòu)，又稱為國(guó)家權(quán)力組織、國(guó)家機(jī)器、國(guó)際政權(quán)機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)關(guān)體系的總和，包括立法、行政、司法、軍隊(duì)、警察武裝力量以及全部中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)，是統(tǒng)治階級(jí)在實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治的政治組織中，最主要最強(qiáng)有力的政治組織，是一個(gè)縱向?qū)哟魏蜋M向部分的政治統(tǒng)治組織系統(tǒng)、復(fù)雜嚴(yán)整而有活力的政治統(tǒng)治組織體系。從3個(gè)方面理解含義：▲

1.國(guó)家機(jī)構(gòu)的必要性和重要性；

2.國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織體系結(jié)構(gòu)性；

3.國(guó)家機(jī)構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)功能組織系統(tǒng)。

二、國(guó)家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成

注：國(guó)家元首、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)共同構(gòu)成國(guó)家機(jī)構(gòu)的最基本的主要的組成要素。

1.國(guó)家元首，功能充當(dāng)一個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表、最高政治領(lǐng)導(dǎo)者，依據(jù)國(guó)內(nèi)法處于國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)地位，特點(diǎn)A：處在國(guó)家機(jī)關(guān)體系的最高地位；B：象征著國(guó)家的統(tǒng)一；C：體現(xiàn)著最高國(guó)家權(quán)力；D：象征著國(guó)家的主權(quán)，行使元首的各項(xiàng)職權(quán)“。

2.立法機(jī)關(guān)：它是行使立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，即有權(quán)審議、制定、修改和廢止法律以及進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)，其基本職能是立法和執(zhí)法監(jiān)督。

3.行政機(jī)關(guān)：即負(fù)責(zé)擬定和執(zhí)行法律、制定和執(zhí)行國(guó)家政策、管理國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的機(jī)關(guān)。

4.司法機(jī)關(guān)：即代表國(guó)家行使司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，包括法院和檢察院。

三、國(guó)家機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：▲

1.階級(jí)性。國(guó)家機(jī)構(gòu)作為階級(jí)統(tǒng)治的工具，是由在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)所組建、掌握和運(yùn)用來為維護(hù)其在經(jīng)濟(jì)上政治上的統(tǒng)治服務(wù)的，為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)所必需的社會(huì)秩序服務(wù)的。

2.社會(huì)性。國(guó)家機(jī)構(gòu)的社會(huì)性，從根本上說來是由國(guó)家機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家基本職能決定的。國(guó)家基本職能一是政治職能，一是社會(huì)職能，而且政治職能是以社會(huì)職能的實(shí)施實(shí)現(xiàn)為前提和基礎(chǔ)的。

3.整體性。國(guó)家機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一的整體，是有機(jī)構(gòu)成的政治組織體系。各個(gè)機(jī)關(guān)之間不是分離或?qū)α⒌?，而是既各自分力又密切聯(lián)系，既各自分工又相互配合，既分權(quán)行使又統(tǒng)一于一個(gè)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)。

4.強(qiáng)制性。統(tǒng)治階級(jí)通過國(guó)家機(jī)構(gòu)的活動(dòng)普遍地約束全體社會(huì)成員，包括國(guó)家公職人員在內(nèi)一律遵守根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)需要確立的各種社會(huì)規(guī)范，把各種社會(huì)矛盾維護(hù)在“秩序”的范圍內(nèi)。一是依靠法律強(qiáng)制，二是暴力強(qiáng)制。

四、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組建

（一）制約國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的主客觀因素

1.國(guó)體的制約：國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家政權(quán)本質(zhì)的實(shí)體體現(xiàn)和表征。國(guó)體的性質(zhì)決定國(guó)家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，決定國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和國(guó)家機(jī)關(guān)劃分及相互關(guān)系的基本原則。

2.統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治方式的制約：統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治方式主要是其政治統(tǒng)治方式，包括國(guó)家治理形式、國(guó)家管理形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。

3.國(guó)度國(guó)情諸因素的制約：國(guó)家機(jī)構(gòu)的組建，一般預(yù)先要有方案，方案的擬義確定，必須與國(guó)度國(guó)情相適應(yīng)，受國(guó)度諸因素的制約。

4.國(guó)家的自然與人文環(huán)境條件的制約：如歷史狀況、文化傳統(tǒng)、種族民族、物質(zhì)文化發(fā)展水平、人口數(shù)量與素質(zhì)、疆域與資源，以及國(guó)家面對(duì)的國(guó)際環(huán)境。

（二）國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置原則和形式的差異性

1.國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置原則：■（1）理論原則即國(guó)家機(jī)構(gòu)體制，（2）法制原則即國(guó)家機(jī)構(gòu)的制度。

2.國(guó)家機(jī)構(gòu)形式的差異性在于：如同樣的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，有的國(guó)家由政府單獨(dú)行使政權(quán)，有的國(guó)家由國(guó)家元首直接領(lǐng)導(dǎo)政府，有的國(guó)家由國(guó)家元首和政府共同或連帶行使行政權(quán)。

第二節(jié) 資本主義國(guó)家的國(guó)家機(jī)構(gòu)

一、三權(quán)分立與制衡的國(guó)家機(jī)構(gòu)組織原則

1.依據(jù)啟蒙思想家“洛克、孟德斯鳩”，的分權(quán)制衡學(xué)說，形成三權(quán)鼎立的權(quán)力結(jié)構(gòu)、政權(quán)組織形式，三權(quán)分立與制衡成為資本主義國(guó)家設(shè)計(jì)與組建機(jī)構(gòu)的理論原則和法制原則。

2.所謂三權(quán)分立與制衡的基本原則的基本含義是：國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三種權(quán)力，由三個(gè)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)掌握，各自獨(dú)立行使，形成鼎立之勢(shì)，而又互相制約和平衡。

1 17世紀(jì)英國(guó)思想家洛克提出了階級(jí)分權(quán)學(xué)說，主張把國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和聯(lián)盟權(quán)，實(shí)質(zhì)是削弱國(guó)王的權(quán)力和地位。

2 18世紀(jì)法國(guó)的思想家孟德斯鳩進(jìn)一步發(fā)展了分權(quán)理論，把國(guó)家權(quán)力分為“立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)”，主張司法獨(dú)立，他奠定了三權(quán)分立與制橫理論的基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)是反對(duì)和防止國(guó)王的專制統(tǒng)治，以保障謀求發(fā)展理論的新興資產(chǎn)階級(jí)所需要的自由。

3.資本主義國(guó)家三權(quán)分立與制橫制度法制化，成為西方國(guó)家建構(gòu)的法制原則，通常表現(xiàn)為：

1 三個(gè)機(jī)關(guān)分別執(zhí)掌和行使立法、行政、司法權(quán)。

2 每個(gè)機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立，但又不能完全脫離其它機(jī)關(guān)的協(xié)助。

3 每一個(gè)機(jī)關(guān)都擁有防止、抵御其他機(jī)關(guān)的法律手段。

4.三權(quán)分立在各國(guó)的形式：

1 美國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的三權(quán)分立； 2 英國(guó)實(shí)行混合權(quán)力體制； 3 法國(guó)實(shí)行以行政權(quán)為重點(diǎn)的分權(quán)。

二、主要國(guó)家機(jī)關(guān)

（一）立法機(jī)關(guān)

1.立法機(jī)關(guān)即議會(huì)或稱國(guó)會(huì)，是資本主義時(shí)代的產(chǎn)物，最早產(chǎn)生于英國(guó)，在英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)三國(guó)的議會(huì)機(jī)構(gòu)和議會(huì)制度，是資本主義國(guó)家立法機(jī)關(guān)和立法制度的典型代表。

2.現(xiàn)代資本主義各國(guó)議會(huì)組織結(jié)構(gòu)，一般有“一院制、兩院制”兩種形式，大多為兩院制。

1 兩院制的如“英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)”，兩院制即議會(huì)由兩院組成，一般稱為參議院、眾議院，通常稱為上議院、下議院

（1）下議院議員通常按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生，名額按人口或選民人數(shù)依一定比例分配。

（2）上議院議員的選舉辦法和名額分配，有的實(shí)行直接選舉（美國(guó)），有的實(shí)行間接選舉（德國(guó)），有的國(guó)家也有部分任命產(chǎn)生、世襲或當(dāng)然擔(dān)任的議員（意大利）。

2 一院制的如“瑞典、葡萄牙、丹麥、新西蘭”。

3.立法機(jī)關(guān)的主要職權(quán)是：

1 立法權(quán)，即以國(guó)家的名義制定、修改、廢止法律的權(quán)力，其立法的程序是：“提案—審議—通過—公布”，公布法律的權(quán)力歸于國(guó)家元首；立法程序的核心是審議和表決通過法律草案，是議會(huì)立法權(quán)的最重要表現(xiàn)。

2 財(cái)政權(quán)。即財(cái)政同意權(quán)，是議會(huì)控制政府稅收和開支的權(quán)力。

3 監(jiān)督權(quán)。即議會(huì)對(duì)政府及其政策和政府官員行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）決定和監(jiān)督政府的組成；（2）在議會(huì)制國(guó)家，議會(huì)擁有倒閣權(quán)，即通過對(duì)政府不信任案時(shí)政府必須集體辭職；（3）行使彈劾權(quán)，即議會(huì)對(duì)政府高級(jí)官員個(gè)人的犯罪或嚴(yán)重失職行為進(jìn)行控告和制裁，追究法律責(zé)任，罷免其職務(wù)或判罪；（4）行使質(zhì)詢權(quán)，即議員對(duì)政府的政策和政府成員所管理的事務(wù)提出口頭或書面詢問，要求有關(guān)者作出解釋和答復(fù)。

（二）行政機(jī)關(guān)

1.行政機(jī)關(guān)，即中央政府，一般由政府首腦和各部部長(zhǎng)組成，通常稱為內(nèi)閣，常用以指稱政府首腦和政府重要成員組成的核心決策中心機(jī)構(gòu)，所以組織政府通常稱作“組閣”

2.資本主義國(guó)家行政機(jī)關(guān)的體制與國(guó)家政體之間的關(guān)系在大體上是對(duì)應(yīng)的，議會(huì)制政府體制亦稱內(nèi)閣制，政府由政府首腦領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)集體責(zé)任，不對(duì)國(guó)家元首負(fù)責(zé)，總統(tǒng)制政府體制，總統(tǒng)兼任政府首腦，內(nèi)閣成員各就個(gè)人所主管的部門對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

3.行政機(jī)關(guān)其主要職權(quán)有以下五個(gè)方面：▲

1 執(zhí)行法律與委托立法，執(zhí)行法律是政府的基本權(quán)力，即維護(hù)憲法、執(zhí)行法律的權(quán)力。

2 管理全國(guó)公共事務(wù)和行政事務(wù)，是政府職權(quán)中范圍廣泛、復(fù)雜紛繁的職權(quán)，其中地方政府沒有外交權(quán)和軍事權(quán)。

3 處理對(duì)外關(guān)系事務(wù)，包括制定外交戰(zhàn)略和政策、與外國(guó)建立外交關(guān)系、談判和締結(jié)條約和協(xié)定、參加國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議、指導(dǎo)外交機(jī)構(gòu)和駐外使節(jié)的活動(dòng)。

4 軍事權(quán)，受到議會(huì)的制約。

5 立法參與權(quán)；包括

（1）立法創(chuàng)議權(quán)，適用于議會(huì)制國(guó)家，包括創(chuàng)議修改憲法和制定普通法律，以憲法修正案提出。

（2）法律否決權(quán)，適用于總統(tǒng)制國(guó)家，3/2通過該法案，法律即成立并生效

（三）司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)是獨(dú)立行使司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，司法權(quán)的行使屬于法院，主要指審判權(quán)和法律解釋權(quán)，其主要職權(quán)有以下三個(gè)方面：

1.審理各種訴訟案件；

2.處理某些非訴訟性事務(wù)，主要指某些民事法律關(guān)系由法院執(zhí)行、保證、監(jiān)督和公證。

3.違憲審查，是司法機(jī)關(guān)審查和裁決國(guó)家機(jī)關(guān)的行為是否違反憲法，對(duì)象包括立法機(jī)關(guān)制定的法律、法令，

1 資本主義國(guó)家行使違憲審查權(quán)的機(jī)構(gòu)有兩種類型：A：一為由普通法院行使違憲審查權(quán)，如美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞及拉美一些國(guó)家。B：一為由專門的憲法法院行使違憲審查權(quán)，如意大利、德國(guó)、法國(guó)、奧地利等。

2 各國(guó)司法機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)的方式有：A：“事后審查”以美國(guó)為典型，其法院不主動(dòng)審查議會(huì)通過的法律、法令和政府的命令、法規(guī)，法律生效后，如遇到具體訴訟案件，也不主動(dòng)審查，只在通過審理具體訴訟案件時(shí)就其適用法律是否違憲做出裁決。B：“事前審查”以法國(guó)為典型，憲法委員會(huì)在各項(xiàng)組織法頒布前，議會(huì)兩院內(nèi)部規(guī)則執(zhí)行前，均予以審查，裁決其是否符合憲法，而不論其是否發(fā)生了爭(zhēng)議。

4.資本主義國(guó)家司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中逐步形成一套司法原則和司法制度即：A：司法獨(dú)立原則；B：無罪推定原則；C：不告不理原則；D：辯護(hù)制度；E：法官保障制度。

第三節(jié) 社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家機(jī)構(gòu)

一、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織——民主集中制

（一）民主集中制原則的由來

1.★所謂民主集中制原則最初是作為無產(chǎn)階級(jí)政黨組織原則提出來的。民主集中制原則運(yùn)用于無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)建設(shè)并確立其國(guó)家機(jī)構(gòu)組織原則是由巴黎公社委員會(huì)組織原則——“議行合一”發(fā)展來的。

2.議行合一原則具有三層含義：▲

1 議行合一以否定、替代資本主義議會(huì)制的三權(quán)分立原則為前提。

2 在國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)組織的意義上，議行合一不是行政機(jī)關(guān)在組織形式上的簡(jiǎn)單合并，而是兩種國(guó)家權(quán)力和職能在職掌、從屬上的集中統(tǒng)一。

3 議行合一即公社委員會(huì)兼管行政權(quán)和立法權(quán)，兩權(quán)兼管是由人民選出的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，這種人民代表機(jī)關(guān)既是權(quán)力機(jī)關(guān)又是工作機(jī)關(guān)。

（二）民主集中制原則在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的體現(xiàn)▲

1.保證人民當(dāng)家做主，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，由人民代表大會(huì)行使。

2.保證國(guó)家機(jī)關(guān)之間合理分工，協(xié)調(diào)運(yùn)作，依法進(jìn)行權(quán)力制約。

3.保證立法和決策民主化和執(zhí)行的集中化與分工責(zé)任制。

4.保證合理劃分中央國(guó)家機(jī)構(gòu)和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)和管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。

二、主要國(guó)家機(jī)關(guān)■

（一）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

1.我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人大和地方人大及其常委會(huì)。全國(guó)人大行使國(guó)家一切權(quán)力，包括行使立法權(quán)。

2.作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不受任何其他機(jī)關(guān)的限制，不允許其他國(guó)家機(jī)關(guān)與之抗衡。

3.他在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中處于最高地位，擁有最高權(quán)力，其他國(guó)家機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督、制約。

4.人民代表在代表大會(huì)上享有 1 發(fā)言和表決權(quán)， 2 不受法律追究的權(quán)力以及 3 人身特別保護(hù)權(quán)利。

5.我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)包括四個(gè)方面：■A：立法權(quán)B：決定權(quán)C：任免權(quán)D：監(jiān)督權(quán)

（二）行政機(jī)關(guān)，即國(guó)務(wù)院，它作為中央政府是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

1.國(guó)務(wù)院由全國(guó)人大產(chǎn)生，向它報(bào)告工作，對(duì)他負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

2.1982年憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。

3.我國(guó)國(guó)務(wù)院的職權(quán)范圍廣泛，大致可以概括為以下七項(xiàng)：▲A：行政立法權(quán)；B：議案權(quán)；C：行政管理權(quán)；D：行政區(qū)劃管理權(quán)；E：領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)權(quán)；F：社會(huì)管理權(quán)G：行使全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)授予的其他職權(quán)。

（三）司法機(jī)關(guān)

1.我國(guó)司法機(jī)關(guān)是依照憲法和法律代表國(guó)家進(jìn)行審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)。

2.由審判機(jī)關(guān)人民法院和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)人民檢察院共同構(gòu)成，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。

3.法官和檢察官由人大及其常務(wù)會(huì)選舉和任免。

4.人民法院審理“民事案件、刑事案件和行政訴訟案件。人民法院實(shí)行四級(jí)兩審終審制。

5.人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，提起公訴，對(duì)法院的錯(cuò)誤判斷和裁定，依法提出抗訴。

6.我國(guó)司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)和工作遵循和執(zhí)行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針和如下幾項(xiàng)原則：▲（1）法院和檢察院分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約原則；（2）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行審判、檢察活動(dòng)的原則；（3）司法獨(dú)立，只服從法律，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉原則；（4）在法律面前人人平等，不容特權(quán)，不容民族歧視原則；（5）保障訴訟參與人依法享有的權(quán)利原則；（6）公開審判原則（涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪案件除外）；（7）民主集中制即合議制原則。