第四節(jié) 公共政策的監(jiān)控
1、政策監(jiān)控的含義:是指為了保證政策系統(tǒng)的順利進(jìn)行,提高政策制定和執(zhí)行質(zhì)量,促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策績(jī)效的提高,必須對(duì)政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)加以監(jiān)督和控制。
司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控是一種消極的形式。行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控是縱向監(jiān)控。
2、政策監(jiān)控的內(nèi)涵:
①政策監(jiān)控主體:立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、大眾傳媒、利益集團(tuán)及政黨和公民。②政策監(jiān)控客體:是政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程,包括政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)以及承擔(dān)各項(xiàng)功能活動(dòng)的個(gè)人、團(tuán)體和組織。③政策監(jiān)控目的。
3、政策監(jiān)控機(jī)制是指在政策監(jiān)控實(shí)踐中,政策監(jiān)控的各個(gè)子系統(tǒng),特別是政策監(jiān)控主體的構(gòu)成及其互動(dòng)方式和規(guī)則,形成的一個(gè)總體。
4、政策監(jiān)控的主要功能
①保證政策制定合法化、科學(xué)化和民主化。②保證政策內(nèi)容盡可能廣泛地綜合各種利益要求,使之反映人民群眾的根本利益。③保證政策貫徹落實(shí),盡可能地避免政策過(guò)程中發(fā)生對(duì)政策誤解、曲解、濫用、消極抵制甚至反抗。④及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)地發(fā)現(xiàn)政策的片面性和局限性,以便及時(shí)地實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整、完善或者終結(jié)。
5、公共政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù),對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)等活動(dòng),進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。
6、我國(guó)目前政策監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成:
①各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派。②各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門(mén)或綜合管理部門(mén)。③紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。④審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)。⑤社會(huì)公眾和新聞媒體等。
7、政策監(jiān)督的三個(gè)步驟
①建立必要的制度、法規(guī),明確監(jiān)督職責(zé)。②監(jiān)督政策系統(tǒng)的運(yùn)行情況。③對(duì)違背、殘缺現(xiàn)行政策的行為手段予以懲處,糾正政策偏差。
8、公共政策控制的含義:是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行,達(dá)成特定的政策目標(biāo),對(duì)政策過(guò)程尤其是政策執(zhí)行過(guò)程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。
9、政策控制的程序:確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績(jī)效、糾正偏差。
10、政策控制的分類:
①預(yù)先控制;②同步控制;③反饋控制。或者①目標(biāo)控制;②界限控制;③效力控制;④效應(yīng)控制。及其各自的定義
政策目標(biāo)是公共政策的方向和實(shí)質(zhì)所在。
政策控制的方法:①矩陣控制法;②例外導(dǎo)向控制法。
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